行政法上的合法预期 第一步：概念界定与核心要素 行政法上的合法预期，是指行政相对人因行政机关的先行行为（如承诺、政策、持续的行政实践等）而产生对未来特定行政决定的合理信赖，此种信赖值得法律保护。其核心包含三个要素： 预期基础 ：行政机关通过明文承诺、持续性行政惯例或指导性政策等，作出了具有确定性的意思表示。 预期内容 ：相对人基于该基础，对未来将获得某种授益性利益（如许可、补贴）或维持现有法律状态产生了合理信赖。 合理性 ：相对人的信赖是正当的，即其不知晓也无需知晓行政机关的先行行为存在违法或变更的可能。 第二步：与信赖保护原则的关系 合法预期是 行政法上的信赖保护原则 的核心保护对象。信赖保护原则是更高位阶的法律原则，为合法预期提供法理基础；而合法预期则是该原则在具体情境中的适用和体现。二者的关系是：有合法预期，则产生信赖保护的问题；但信赖保护的范围可能不限于合法预期（例如，还包括对已生效行政行为的信赖）。 第三步：产生合法预期的典型情形 明确的承诺或保证 ：行政机关以书面或口头形式向特定相对人作出的具体承诺（如承诺授予许可）。 具有拘束意图的政策声明 ：行政机关发布的普遍适用的指南、通知等，虽非立法，但内容具体明确，足以让相对人产生其将依此行事的信赖。 长期稳定的行政实践 ：行政机关在特定领域长期、一致地采取某种做法，形成了可预见的惯例。 第四步：法律保护方式 当行政机关改变原有政策或撤回承诺，可能损害相对人的合法预期时，法律通常提供以下一种或多种保护： 存续保护 ：维持原有的法律状态或履行承诺。此为首选，尤其当相对人已基于信赖采取了不可逆转的行动时。 财产保护（补偿保护） ：如果因重大公共利益必须改变政策，且存续保护已不具可能或不合理，则行政机关应对相对人因信赖落空所遭受的财产损失给予公平补偿。 程序保护 ：在作出改变决定前，应告知相对人，听取其陈述和申辩，为其提供必要的过渡期或调整适应措施。 第五步：合法预期保护的界限 合法预期的保护并非绝对，在以下情况下可能受到限制： 公共利益优先 ：当维护公共利益（如公共安全、公共卫生）的需要明显超过保护个别相对人预期的需要时。 预期不合理 ：相对人明知或应知行政机关的先行行为是违法的或即将变更的。 法律规定变更 ：后续立法的制定或修改，导致原有的预期基础丧失合法性。