资源保护法中的“资源损害赔偿”制度 第一步：概念与核心特征 “资源损害赔偿”制度，是指因行为人的活动造成自然资源本身（如水、土地、森林、草原、野生动物植物等）损害时，法律要求该行为人（包括单位和个人）必须承担的经济赔偿和其他形式的法律责任。其核心特征是“损害担责”，即污染环境、破坏生态的行为人必须为其造成的自然资源损害“买单”。这里的“损害”不仅指对个人或单位财产、人身的损害，更强调对作为公共财产的自然资源及其生态服务功能的损害。 第二步：法律基础与构成要件 该制度的法律基础主要体现在《中华人民共和国民法典》（“环境污染和生态破坏责任”专章）和《中华人民共和国环境保护法》等法律法规中。构成一项具体的资源损害赔偿责任，通常需要满足以下要件： 存在违法行为 ：行为人实施了违反资源保护法律法规的行为，如非法排污、滥伐林木、非法采矿等。在某些严格责任情形下，即使行为合法，但只要造成了损害后果，也可能需要承担责任。 发生了损害事实 ：必须存在自然资源数量减少、质量下降或生态服务功能退化等客观损害后果。例如，水体污染导致鱼类死亡、森林破坏导致水土流失。 行为与损害之间存在因果关系 ：能够证明资源损害是由行为人的行为直接或间接造成的。 第三步：赔偿范围的界定（与传统侵权赔偿的区别） 这是该制度的关键和复杂之处。资源损害赔偿的范围远超传统侵权法中对私人财产损失的赔偿，主要包括两大部分： 清除污染、修复生态环境的费用 ：这是赔偿的核心部分，指将受损害的自然资源恢复到基线（损害发生前）状态所需的一切合理成本。例如，清理受污染土壤、补种被毁林木、恢复水体自净能力等产生的费用。如果无法完全恢复，则需要采取替代性修复措施，其费用也由责任人承担。 期间服务功能的损失 ：指从损害发生到生态环境恢复到基线水平期间，自然资源本应提供的生态服务功能（如涵养水源、调节气候、提供生物栖息地等）丧失所造成的损失。这部分损失难以直接量化，但通过生态价值评估等方法可以折算为经济价值，要求责任人赔偿。 第四步：索赔主体与实现机制 由于自然资源属于国家或集体所有，因此索赔主体具有特定性： 法定主体 ：法律授权的行政机关（如省级、市地级人民政府及其指定的相关部门）可以代表国家对资源损害行为人提起索赔。 司法补充 ：符合条件的社会组织（如环保 NGO）可以依据法律规定，就资源损害提起环境民事公益诉讼。人民检察院在履行职责中发现损害行为，可以支持起诉或提起检察公益诉讼。 赔偿的实现主要通过协商、行政命令或司法诉讼等途径。赔偿金通常被纳入专门的基金或账户，专项用于生态修复和环境治理。 第五步：制度的功能与意义 “资源损害赔偿”制度的确立和完善，具有以下重要功能： 惩戒与威慑 ：大幅提高违法成本，有效震慑潜在的资源破坏行为。 修复与补偿 ：确保受损的自然资源和生态环境能够得到及时、有效的修复，体现了“环境有价，损害担责”的现代环境法理念。 明确责任 ：为处理资源损害事件提供了清晰的法律框架和追责路径。