经济法中的外资并购安全审查

1. 基本概念
   外资并购安全审查是指东道国（投资接受国）政府依据法律规定，对境外投资者并购本国企业的交易进行审查，以评估该交易是否可能危害国家安全的法律制度。其核心特征是：审查对象是“外资并购”行为，即外国投资者通过收购股权、资产或其他方式获取境内企业控制权的交易；审查的根本目标是维护“国家安全”，这是一个综合性的概念，通常包括国防安全、关键技术、关键基础设施、能源资源安全、网络安全、数据安全等多个维度；其性质是一种事前监管措施，通常在交易完成前进行。

2. 制度建立的必要性
   这一制度的建立源于以下核心矛盾：一方面，国家鼓励外商投资以促进经济发展、引进资金技术和管理经验；另一方面，必须防范某些特定领域的外资并购可能带来的国家安全风险。如果放任自流，可能导致他国资本控制关系国计民生的关键产业、获取敏感技术或重要数据，从而对国家政治、经济和军事安全构成潜在威胁。因此，需要在开放与安全之间建立一道“安全阀”，确保对外开放政策在国家安全得到保障的前提下稳步推进。

3. 审查范围与标准
   审查并非针对所有外资并购交易，而是有明确的适用范围。通常，审查范围聚焦于“敏感领域”，例如：

   • 国防军工：及军品科研、生产、维修等相关单位。
   • 关键基础设施：能源、交通、水利、通信、金融等基础设施。
   • 重要技术：涉及重大装备制造、网络安全、人工智能、生物技术等关键核心技术。
   • 重要资源：对国家安全至关重要的能源、矿产、粮食等资源。
     审查标准主要是判断并购交易是否“对国家安全造成或可能造成危害”，具体考量因素包括：对国防需求能力的影响、对国家经济稳定运行的影响、对社会基本生活秩序的影响、对研发关键技术能力的影响等。

4. 审查机构与程序
   审查通常由一个跨部门的专门委员会（如中国的“外商投资安全审查工作机制”）负责，该委员会由发展改革、商务、国防、科技、自然资源等多个与国家安全密切相关的部门组成，以确保审查的专业性和全面性。审查程序一般包括：

   • 申报：投资者主动申报或审查机构依职权要求申报。
   • 初审：审查机构初步判断是否需要进行特别审查。
   • 特别审查：对于可能影响国家安全的交易，进行深入评估，包括听取相关各方意见。
   • 决定：最终作出“通过”、“附加限制性条件通过”或“禁止”的决定。整个程序强调效率与保密性。

5. 法律后果与救济
   并购交易若未依法进行安全审查或通过审查，将产生严重的法律后果。对于应当申报而未申报即实施并购的，审查机构有权要求终止交易，或采取限期处分股权、资产等必要措施恢复到交易前的状态。对于审查后附加条件通过的，交易方必须严格遵守相关条件。通常，出于国家安全的极端重要性，对于安全审查的最终决定，司法救济途径（如行政复议或行政诉讼）会受到严格限制或排除，这体现了国家安全利益在法律上的优先地位。该制度与《反垄断法》中的经营者集中审查并行，二者目标不同（国家安全 vs. 市场竞争），可能同时适用于同一项交易。