环境法中的“环境行政拘留”

1. 基本概念
   环境行政拘留是环境行政处罚的一种，指公安机关对违反环境保护法律法规、尚不构成犯罪的行为人，依法在短期内剥夺其人身自由的一种最严厉的行政处罚措施。其核心特征在于，它是由公安机关执行的对人身自由的限制，适用于特定的、严重的环境违法行为。

2. 法律性质与定位
   环境行政拘留属于行政处罚，而非刑事处罚。它在环境法律制裁体系中位于中间地带：其严厉程度高于罚款、责令停产停业等财产罚或行为罚，但轻于构成犯罪后可能判处的拘役或有期徒刑等环境刑事制裁。它是连接一般环境行政处罚与环境刑事责任的重要桥梁，旨在加大对持续性、恶意环境违法行为的惩戒力度。

3. 适用条件与情形
   适用环境行政拘留有严格的前提条件。根据《中华人民共和国环境保护法》第六十三条，在四种法定情形下，如果行为人的行为尚不构成犯罪，除由环保主管部门依法处罚外，可由公安机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以行政拘留。这四种情形是：

   • 建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设而拒不执行的。
   • 违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污而拒不执行的。
   • 通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。
   • 生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正而拒不改正的。
     其适用逻辑是“行为违法 + 拒不执行行政命令 + 尚不构成犯罪”。

4. 执行主体与程序
   环境行政拘留的执行遵循特定的程序。首先，由环境保护主管部门在查处违法案件时，根据法律规定，对符合适用条件的企业或个人的相关责任人员，向同级公安机关出具《适用行政拘留案件移送书》，并附上相关证据材料。随后，公安机关依法进行审查，认为符合法定条件的，依法作出行政拘留的决定并执行。环保部门负责调查取证和案件移送，公安机关负责审查、决定和执行，体现了部门联动与权力制约。

5. 与其他制度的关联与区别

   • 与按日计罚的区别：“按日计罚”是针对违法排污行为持续状态的经济惩戒，是罚款的连续计算，属于财产罚。环境行政拘留是针对责任人的人身罚，针对的是“拒不执行”行政命令的恶劣情节。两者可同时适用。
   • 与环境刑事制裁的区别：环境刑事制裁（如拘役、有期徒刑）适用于行为构成“污染环境罪”等刑事犯罪的情形，由法院判决。环境行政拘留适用于行为情节严重但尚未达到刑事立案标准的情况，由公安机关决定。二者在行为的社会危害性程度上有本质区别。
   • 与强制执行的关系：环境行政拘留本身不是一种强制执行措施，它并非为了直接强制当事人履行某项义务（如停止排污），而是对当事人拒不履行法定义务或行政命令的违法行为本身施加的惩罚。