资源保护法中的“资源枯竭预警”制度 第一步：基本概念界定 “资源枯竭预警”制度，是指资源保护主管机关根据资源调查与监测数据，对重要自然资源的存量、消耗速度及可持续性进行动态评估，在资源状况可能恶化到难以恢复或严重威胁经济社会可持续发展之前，预先发出不同等级警示信号，并依法采取干预措施，以防止资源枯竭的一系列法律规范的总和。其核心功能是“防患于未然”，实现从被动治理向主动防范的转变。 第二步：制度建立的必要性与法律基础 该制度的必要性源于自然资源的有限性和不可逆性。一旦关键资源（如战略性矿产资源、重要水源地、原始森林）枯竭，将引发连锁性的经济、社会乃至生态危机。在法律层面，该制度是“资源保护优先”原则和“预防为主”原则的具体化和程序化体现。其法律基础通常规定在《矿产资源法》、《水法》、《森林法》等单行资源法律的总则或监督管理章节中，并授权国务院或省级政府制定具体的预警办法。 第三步：预警系统的核心构成要素 一个完整的资源枯竭预警系统通常包含四个核心要素： 预警指标体庿 ：这是预警的科学基础。它是一套量化标准，用于衡量资源状态。常见指标包括：资源储量与年消耗量的比率（储采比）、资源品位下降率、资源再生周期、资源开发利用强度、以及对周边生态环境的关键影响指标等。 监测与信息收集网络 ：依托“资源调查与监测”制度，建立覆盖重点资源区域的实时监测网络，持续收集预警指标所需的数据，确保信息的准确性、及时性和全面性。 预警等级划分 ：根据指标测算结果，将资源状况划分为不同等级，通常用颜色标识，例如： 绿色（无警） ：资源处于安全可控状态。 蓝色（关注） ：资源消耗速度加快，需加强监控。 黄色（警示） ：资源出现过度开发迹象，需引起高度重视并采取初步干预。 橙色（警戒） ：资源状况严重恶化，枯竭风险显著增加，必须采取严格管控措施。 红色（严重） ：资源濒临枯竭，需采取紧急状态下的特别措施。 预警响应机制 ：这是预警制度的落脚点。法律明确规定不同预警等级下，政府、企业及社会公众必须采取的具体行动。例如，黄色预警时可能要求相关企业提交资源节约计划；橙色预警时可能启动“区域限批”或收紧“资源开发许可”；红色预警时可能责令停产整顿或启动“战略资源储备”。 第四步：预警的法定程序 法定程序保障预警的严肃性和规范性： 数据分析与评估 ：主管部门定期或不定期对监测数据进行分析，对照预警指标体系进行评估。 会商与拟定 ：组织专家、相关机构和地方政府进行会商，初步确定预警等级和建议措施。 发布与报告 ：按规定权限（如国家级、省级）通过官方渠道向社会公开发布预警信息，并向上级政府和同级人大常委会报告。 启动响应 ：相关责任主体根据发布的预警等级，立即启动相应的法律措施。 跟踪与解除 ：持续跟踪措施效果，待资源状况改善并稳定后，按程序宣布降低预警等级或解除预警。 第五步：制度关联与法律责任 该制度并非孤立运行，它与“资源配额”、“资源税费”、“资源审计”、“目标责任制”等制度紧密衔接，共同构成资源保护的“防火墙”。例如，预警信息是设定下一年度资源开采配额的重要依据。关于法律责任，法律会规定，对瞒报、谎报监测数据，不按规定发布预警，或不执行预警响应措施的单位和个人，依法追究其行政乃至刑事责任。 综上所述，资源枯竭预警制度是通过法律手段将科学评估与行政管理相结合的关键机制，它像一套精密的“仪表盘”，为资源的可持续利用提供决策依据，是现代化资源治理能力的重要标志。