行政许可的设定机关 一、基本概念 行政许可的设定机关是指依法有权创设行政许可事项的国家机关。其核心在于解决"谁有权设立许可"的问题，避免行政机关自我授权，确保许可设定的合法性。 二、设定机关的层级与类型 全国人大及其常委会 ：通过制定法律设定行政许可，适用于全国范围内涉及重大公共利益或基本权利的事项。 国务院 ：通过行政法规设定许可，范围包括： 法律未设定但需统一管理的事项； 尚未制定法律的领域，根据实际需要设定临时性许可（需及时转化为法律）。 省级人大及其常委会 ：通过地方性法规设定许可，限于本行政区域内需统一管理的事项，且不得与上位法冲突。 省级人民政府 ：通过规章设定临时性许可（有效期最长1年），需满足以下条件： 尚未制定法律、行政法规或地方性法规； 因行政管理急需而设定； 实施满1年需继续的，应提请制定地方性法规。 三、设定权限的限制 禁止越权设定 ： 部门规章、市级地方性法规、地方政府规章无权设定行政许可； 行政法规、地方性法规、规章不得设定应当由法律规定的许可（如限制人身自由的许可）。 内容限制 ：设定机关不得增设违反上位法的条件，不得限制其他地区的个人或企业进入本地市场。 四、设定机关的动态调整义务 设定机关需定期评估已设定的许可，必要时通过修改或废止予以调整，确保许可的合理性和必要性。 五、示例说明 法律《律师法》由全国人大常委会制定，设定律师执业许可（符合重大职业准入）； 行政法规《食品安全法实施条例》由国务院制定，细化食品生产许可要求（属于法律授权范围内的具体化）。