行政处罚的“调查取证” 第一步：调查取证的基本概念与法律依据 调查取证，是指行政机关为了查明行政违法事实，依照法定职权和程序，收集、调取、固定和审查证据材料的专门活动。它是作出行政处罚决定的前提和基础，直接关系到案件事实能否准确认定，处罚决定是否合法适当。其核心法律依据是《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条：“除本法第五十五条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。” 第二步：调查取证的基本原则 调查取证活动必须遵循以下基本原则，以确保其合法性和有效性： 全面客观原则 ：行政机关必须全面收集能够证明当事人违法情节轻重、有无主观过错以及对当事人有利或不利的各种证据，不能偏听偏信或选择性取证。 程序合法原则 ：调查取证的步骤、方式、时限必须严格依照法律规定进行。例如，执法人员不得少于两人，并应主动出示执法证件。违反法定程序收集的证据可能被认定为无效或非法证据。 公正原则 ：调查人员应与案件无利害关系，保持中立立场，避免先入为主，确保取证过程的公正性。 第三步：调查取证的主要方式与手段 法律赋予了行政机关多种调查取证的手段，具体包括但不限于： 询问当事人与证人 ：制作询问笔录，并经被询问人核对无误后签字或盖章。 检查场所、设施或物品 ：对涉嫌违法的场所、设施、物品进行检查，并制作现场笔录。 抽样取证 ：从大批量的涉案物品中抽取部分有代表性的样品进行检验、检测或鉴定。 先行登记保存 ：在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并在七日内及时作出处理决定。这是一种证据保全措施。 调取书证、物证、视听资料 ：依法向有关单位和个人查阅、复制与案件有关的合同、账册、文件、监控录像等资料。 委托鉴定 ：对专门性问题，可以委托具备资格的鉴定机构进行鉴定，出具鉴定意见。 第四步：证据的种类与要求 在行政处罚中，证据的种类与诉讼中的证据类型相似，主要包括：书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录。每一种证据都必须满足“三性”要求： 真实性 ：证据本身必须是客观存在的，不是伪造、变造的。 关联性 ：证据必须与待证的违法事实存在内在联系。 合法性 ：证据的来源、形式和取得方式必须符合法律规定。 第五步：调查取证的终结与证据审查 调查取证结束后，调查人员应当对收集到的全部证据进行综合审查判断，形成证据链，以确定违法事实是否清楚、证据是否确实充分。如果发现证据不足，应当补充调查。只有当证据能够相互印证，足以证明违法事实的存在、性质、情节及后果时，才能进入案件处理的下一环节（如告知、听证、作出处罚决定）。对于通过非法手段（如刑讯逼供、欺诈、胁迫）获取的证据，应当予以排除，不得作为定案依据。