资源保护法中的“资源开发准入”制度 第一步：概念与定位 “资源开发准入”制度，是指国家通过设定法定的条件、标准和程序，对拟从事自然资源开发活动的单位或个人的资格、开发方案及技术能力等进行审查，决定是否准许其从事特定资源开发活动的一项前置性行政许可制度。其核心是“准入”，即只有达到法定要求、获得许可的主体，才能进入资源开发领域。该制度是资源保护法“源头管控”原则的关键实现手段，旨在从经济活动的最初环节预防资源破坏和生态损害。 第二步：设立的根本目的 该制度设立的目的主要有三方面： 预防性保护 ：在开发行为开始前，通过严格审查，筛选出技术先进、方案科学、环保措施得力的开发者，将可能对资源环境造成严重负面影响的项目拒之门外，实现“防患于未然”。 优化资源配置 ：确保稀缺的自然资源能够配置给最有效率、最符合国家可持续发展战略的开发主体，避免资源浪费和低水平开发。 维护国家权益与公共安全 ：对于涉及国家战略利益、公共利益或具有较高环境风险的资源开发活动（如稀土开采、大型矿产开发、涉及重要水源地的项目），通过准入审查确保国家主权、生态安全和公众利益不受侵害。 第三步：制度的核心构成要素 一项完整的资源开发准入制度通常包含以下几个核心要素： 准入条件 ：明确规定申请者必须满足的硬性指标，如企业法人资格、相应的资金实力、专业技术能力和设备、良好的环境守法记录等。 准入标准 ：包括技术标准（如开采回采率、选矿回收率标准）、环保标准（如污染物排放标准、生态保护要求）和资源利用效率标准等，用以衡量开发方案的合理性。 许可程序 ：涵盖申请、受理、专业技术评估（如涉及复杂环境影响的，需结合环境影响评价）、审批、听证（对重大利益相关方可能产生影响的）、决定和公示等一系列环节，确保过程的公开、公平、公正。 许可形式 ：通常以颁发“资源开发许可证”、“采矿许可证”、“取水许可证”等法定证件作为准许开发的凭证。 第四步：运行机制与流程 其标准运行流程可概括为： 开发者申请 ：有意从事资源开发的主体，根据法定要求准备全套申请材料，包括开发方案、环境影响评价文件、技术论证报告等，向有审批权的政府主管部门提出申请。 主管部门审查 ：主管部门对申请材料进行形式审查和实质审查。实质审查是关键，往往需要委托第三方专业机构对开发方案的技术可行性、环境风险、资源综合利用水平等进行评估。 审批决定 ：主管部门综合评估结果、产业政策、区域规划等因素，作出准予许可或不予许可的决定。对于重大复杂项目，可能需组织专家论证会或公众听证会。 许可监管与后续处理 ：获得许可后，开发者须严格按照许可证载明的范围、方式、条件进行开发。主管部门进行事中事后监督检查。对违反许可证规定的，可处以罚款、责令限期整改、直至吊销许可证。 第五步：与其他制度的衔接 “资源开发准入”制度并非孤立运行，它与资源保护法体系中的其他制度紧密衔接： 与 环境影响评价制度 紧密耦合，环评结论是准入审查的核心依据之一。 是 资源开发许可制度 的具体实施环节，是获得许可的前提。 为** “三同时”制度** 的落实提供了前提，因为只有准入获批的项目，才需要进行环保设施与主体工程的同时设计、施工和投产。 与** “限期治理”、“按日计罚”** 等事后监管和惩罚措施共同构成从“源头”到“后果”的全链条管理。 第六步：实践意义与挑战 该制度的有效实施，能将资源保护的要求前置，是控制资源开发强度、布局和方式的“总开关”。其挑战在于如何设定科学、合理的准入标准，避免标准过高抑制经济发展或标准过低形同虚设；同时，如何确保审批过程的透明度和公正性，防止“权力寻租”，也是实践中需要不断完善的课题。