环境法中的“区域限批” 1. 基本定义 区域限批 是指环境保护主管部门对未完成环保目标、存在严重环境违法问题或生态破坏严重的地区，暂停审批该区域内除污染防治、生态修复以外的所有新建项目的环境影响评价文件的一种行政措施。其本质是以限制区域发展权为手段，倒逼地方政府和企业履行环境保护责任。 2. 法律依据与适用范围 主要法律依据 ： 《中华人民共和国环境保护法》第44条：明确国家实行重点污染物排放总量控制制度，对超过排放总量控制指标的地区，环保部门可暂停审批新增同类污染物排放的建设项目。 《环境影响评价法》第27条：对未落实环保措施或造成严重生态破坏的区域，可限制其新建项目的环评审批。 适用条件 ： 区域污染物排放总量超过控制指标； 发生重大环境事件或生态破坏未及时整改； 地方政府环保考核连续不合格。 3. 实施程序 调查评估 ：环保部门对区域环境质量、污染排放、生态破坏程度等进行专项调查。 预警与通报 ：向地方政府发出整改预警，明确整改期限和要求。 决定与公告 ：若逾期未整改，省级或国家级环保部门作出限批决定，并向社会公开限批区域、理由和期限。 解除条件 ：限批区域完成整改并通过环保部门验收后，方可恢复项目审批。 4. 核心特点 区域性 ：以行政区划（如市、县）或特定流域为单位实施，而非针对单个企业。 联动性 ：将项目审批与区域整体环保绩效绑定，促使地方政府加强监管。 惩戒性 ：通过限制经济发展权利，倒逼责任主体解决环境问题。 5. 实践案例 2007年黄河流域限批 ：因黄河流域多个省份污水排放超标，原环保总局对流域内4市、4县和5个工业园区实施限批，直至建成污水处理设施并达标排放后解除。 2018年长江经济带限批 ：对磷矿开采污染严重、生态修复滞后的湖北某县暂停新增采矿项目审批，推动地方整改磷矿尾矿库。 6. 制度意义与争议 意义 ： 遏制“先污染后治理”的发展模式，强化源头防控； 推动地方政府平衡经济发展与环境保护。 争议 ： 可能误伤合法企业，影响区域经济短期增长； 需防范地方政府为规避限批而掩盖问题，导致监管失效。 7. 与其他制度的衔接 与 排污许可制度 联动：限批区域的新增排污许可申请同步暂停； 与 环境监察约谈 结合：对限批区域负责人进行约谈，督促整改； 与 生态补偿机制 互补：限批后可通过跨区域生态补偿修复环境。 通过以上步骤，区域限批制度构建了“问题识别—预警—惩戒—整改”的闭环，是环境法中以行政手段推动综合治理的关键工具。