行政许可的说明理由 第一步：说明理由的基本概念 说明理由是指行政主体在作出对相对人合法权益产生不利影响的行政许可决定时，必须向相对人阐述该决定的事实依据、法律依据以及进行自由裁量时所考虑的政策、公益等因素。其核心在于将决定的推理过程公开化，是程序正当原则的基本要求。 第二步：说明理由的法律性质 程序性义务 ：说明理由是行政主体必须履行的一项法定程序义务，而非其可以自由裁量的权力。不履行或不当履行此义务，可能导致行政决定程序违法。 说理行为本身 ：它本身是一个独立的行政行为，是行政许可决定的一个组成部分。 附随性 ：说明理由依附于特定的行政许可决定，旨在论证该决定的合法性与合理性。 第三步：说明理由的法定情形 根据《行政许可法》及相关原理，主要在以下情形中需要说明理由： 作出不予行政许可的决定时 （《行政许可法》第三十八条第二款）：这是最明确、最常见的情形。当申请人的申请不符合法定条件时，行政机关必须说明不予批准的理由。 撤销已生效的行政许可时 （《行政许可法》第六十九条）：无论是因行政机关过错还是因相对人违法取得许可而导致撤销，均需说明撤销的事实和法律依据。 撤回合法生效的行政许可时 （《行政许可法》第八条）：基于公共利益需要等法定事由撤回许可，必须向被许可人说明撤回的依据和理由。 作出不利于相对人的变更决定时 ：例如，缩减许可范围、增加更严格的义务等。 法律、法规规定的其他应当说明理由的情形 。 第四步：说明理由的具体内容 一份完整的说明理由应包含三个层次的内容： 事实依据 ：行政机关据以作出决定所认定的案件事实。例如，申请人提交的某项材料不符合标准、现场核查发现存在安全隐患等。事实部分应有相应证据支持。 法律依据 ：作出决定所引用的法律、法规、规章的具体条款。这包括设定该许可的授权法条，以及规定许可条件和标准的实体法条。 裁量理由（合理性说明） ：在法律规定赋予行政机关自由裁量权的情况下，需要说明为何在多种可能的选择中作出此种决定。例如，在权衡公共利益与个人利益后，为何认为撤回许可更为必要。 第五步：说明理由的价值与功能 制约行政权，防止盗意 ：迫使行政机关审慎思考，使其决定建立在客观、理性的基础上，减少主观随意性。 保障相对人知情权与辩护权 ：让相对人清楚了解决定的缘由，才能有针对性地寻求救济（如行政复议、行政诉讼），有效行使辩护权。 便于司法审查 ：法院在审理行政案件时，可以通过行政机关的说明理由，快速、准确地判断其决定的合法性与合理性。 增强行政决定的可接受性 ：一个经过充分说理的决定，即使结果对相对人不利，也更容易被理解和接受，有助于化解行政争议。 第六步：违反说明理由义务的法律后果 如果行政机关未依法履行说明理由义务，将产生以下法律后果： 构成程序违法 ：在行政复议或行政诉讼中，该行政许可决定可能因程序违法而被复议机关撤销或被法院判决撤销。 视为没有理由 ：在诉讼中，如果行政机关在作出决定时未说明理由，但在诉讼过程中补充提交理由，法院通常不予采纳。即“先取证，后裁决”原则要求理由必须在作出决定时即已形成。 可能影响实体决定的效力 ：严重的程序违法，尤其是剥夺了相对人辩护核心权利的，将直接导致行政决定无效或被撤销。