环境行政许可 第一步：概念与基本特征 环境行政许可是指环境保护主管部门根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定影响环境活动的具体行政行为。其核心特征包括： 申请前置 ：必须基于相对人的主动申请启动，行政机关不主动实施。 解禁性 ：被许可的活动通常本身是法律所普遍禁止的，许可是对特定符合条件的对象解除该禁止。 裁量性 ：行政机关需依法对申请人的条件和可能产生的环境影响进行审查判断，并非简单登记。 要式性 ：必须采用法律规定的书面形式（如许可证、批准书等）作出。 第二步：理论基础与法律性质 其设立主要基于两个理论： 风险预防原则 ：对于可能对环境造成不良影响的活动，在行为开始前就设置门槛，进行源头控制，预防损害发生。 环境容量资源有限性 ：环境对污染的容纳能力是有限的资源，许可是对这部分稀缺资源进行分配和管理的行政手段。 在法律性质上，它既是行政机关的职权，也是其职责，是一种兼具干预和给付性质的行政行为。 第三步：主要类型（按许可对象划分） 防止污染类许可 ：如排污许可证、危险废物经营许可证、海洋倾倒许可证等，直接针对污染物排放和处理活动。 资源利用类许可 ：如取水许可证、林木采伐许可证、海域使用许可证等，针对对自然资源开发和利用的行为。 生态影响类许可 ：如涉及自然保护区、风景名胜区的建设项目的准入许可，旨在保护特定区域的生态功能。 其中， 排污许可 是当前中国环境管理的核心制度，实行重点管理和简化管理的分类管理。 第四步：法定程序 一个完整的环境行政许可程序通常包括： 申请与受理 ：申请人提交法定材料，行政机关对材料是否齐全、是否符合形式要求进行初步审查并决定是否受理。 审查 ：行政机关对申请材料的实质内容进行核实，包括形式审查和实质审查（如现场核查、专家评审、公众参与等）。 决定 ：在法定期限内，根据审查结果作出准予许可或不予许可的决定。不予许可的必须说明理由。 送达 ：将行政许可决定书送达申请人。 变更与延续 ：许可生效后，因法定情况变化可能需要变更许可内容；许可有效期届满，需延续的应申请延续。 第五步：相关法律制度衔接 环境行政许可并非孤立存在，它与多个环境法律制度紧密衔接： 与 环境影响评价 的衔接：对于需要同时办理环评和许可的项目，通常环评批复是获得相关许可（如排污许可证）的重要前提。 与 环境监测 的衔接：持证单位需依法开展自行监测，监测结果是行政机关核查许可执行情况的重要依据。 与 环境行政处罚 的衔接：无证从事相关活动或不按许可证规定运行，将构成违法，受到行政处罚。 第六步：法律效力与监督 许可证一经颁发，即产生法律效力： 对持证者 ：必须在许可的种类、浓度、数量、方式、地点、时限等范围内活动，并承担自行监测、台账记录、执行报告等义务。 对行政机关 ：非因法定事由、未经法定程序，不得擅自变更、撤销或注销已生效的许可。 监督机制包括： 行政监督 ：发证机关的日常核查、随机抽查。 社会监督 ：公众有权依法查询许可信息和监督持证者排污情况。 司法监督 ：利害关系人可对行政许可行为提起行政诉讼。