行政许可的撤销与撤回的区别

步骤1：概念界定

• 撤销：指对已生效的行政许可，因行政机关在作出许可时存在违法行为（如程序严重违规、申请人提供关键虚假材料等），导致许可自始无效的纠错行为。
• 撤回：指对合法的行政许可，因客观情况变化（如法律法规修改、公共利益需要等），行政机关依法终止其效力的行为。

步骤2：核心性质差异

• 撤销针对的是违法许可，属于对错误行政行为的纠正，具有溯及力（许可自始无效）。
• 撤回针对的是合法许可，属于因情势变更的调整，无溯及力（许可自终止前有效）。

步骤3：适用条件对比

• 撤销条件（基于《行政许可法》第69条）：
  • 行政机关滥用职权、违反程序；
  • 申请人欺诈、贿赂等不正当手段获准；
  • 其他重大明显违法情形。
• 撤回条件（基于《行政许可法》第8条）：
  • 法律法规修订或废止；
  • 为公共利益需要（如城市规划调整）；
  • 客观情况发生重大变化。

步骤4：法律后果区分

• 撤销后果：
  • 可能赔偿申请人信赖利益损失（若申请人无过错）；
  • 需追溯清理许可已产生的法律效果（如吊销已颁发的许可证）。
• 撤回后果：
  • 应补偿申请人实际损失（如已投入的合理成本）；
  • 许可终止后的行为无效，但终止前的行为受法律保护。

步骤5：程序要求差异

• 撤销程序：
  • 需调查取证，查明违法事实；
  • 可能需上级机关批准或听证程序；
  • 严格适用"过错责任"原则。
• 撤回程序：
  • 需提前公告并说明理由；
  • 必要时与申请人协商补偿方案；
  • 强调比例原则（最小损害公共利益）。

总结要点
撤销是"对违法行为的否定"，撤回是"对合法行为的调整"。关键区分点在于许可本身的合法性基础及情势变更的归因。