行政处罚的告知程序 第一步：告知程序的基本概念与目的 行政处罚的告知程序，是指行政机关在作出行政处罚决定之前，必须将拟作出决定的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利，以法定形式通知当事人的法律步骤。其核心目的在于保障当事人的知情权和陈述申辩权，体现“先取证、后裁决”的原则，防止行政机关滥用权力进行“突袭式”处罚，是程序正当原则在行政处罚中的具体体现。 第二步：告知程序的法定内容（必须告知哪些事项） 根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，告知内容必须具体、明确，通常包括以下核心要素： 事实： 行政机关通过调查认定的、当事人涉嫌违法的具体行为事实。例如，某商店销售过期食品的时间、地点、商品名称和数量等。 理由： 行政机关基于何种证据和逻辑判断当事人的行为构成违法。 依据： 作出处罚所依据的法律、法规或规章的具体条款。例如，“依据《中华人民共和国食品安全法》第某某条第某某款的规定”。 当事人享有的权利： 这是告知程序的关键，必须明确告知当事人有权进行陈述和申辩。如果拟作出的行政处罚符合法定听证范围（如较大数额罚款、没收较大价值违法所得等），还必须明确告知当事人有要求举行听证的权利。 第三步：告知程序的法定形式与时间要求 形式： 法律要求告知必须采用书面形式，即制作《行政处罚告知书》。口头告知不符合法定程序要求。告知书应当直接送达当事人，并确保当事人或其代理人签收，以证明告知行为已完成。 时间： 告知必须在 作出行政处罚决定之前 进行。这是一个不可颠倒的顺序。如果行政机关未履行告知义务或“先决定、后告知”，则构成严重的程序违法。 第四步：违反告知程序的法律后果 告知程序是行政处罚的强制性前置程序，违反该程序将导致行政处罚决定的法律效力存在瑕疵。 决定不成立： 如果行政机关及其执法人员在作出处罚决定前，未依法告知当事人给予行政处罚的事实、理由和依据，该行政处罚决定不能成立。 决定被撤销： 在实践中，如果行政机关未履行告知义务，当事人在行政复议或行政诉讼中提出，复议机关或人民法院通常会以此为由撤销该行政处罚决定。 例外情况： 法律规定了“简易程序”，在符合特定条件（如警告或较低数额的罚款）下，可以当场作出处罚决定，此时告知内容可以口头方式进行，但事后仍需补办书面手续并备案。 第五步：告知程序与相关概念的区别与联系 与“听证程序”的关系： 告知程序是听证程序的前提。只有在告知书中明确告知了当事人有申请听证的权利，当事人才能在法定期限内行使该权利。告知程序是基础性、普遍性的权利保障，而听证程序是针对重大处罚事项的特别、更严格的程序。 与“送达程序”的区别： 告知程序是送达《行政处罚告知书》的行为，其核心是“告知内容”；而送达程序是确保法律文书送交当事人的一系列方法和规则，其核心是“送达方式”。告知书的送达是送达程序的一种具体应用。 总结： 行政处罚的告知程序是连接调查取证与最终裁决的桥梁，是制约行政权力、保障公民权利的关键环节。它要求行政机关的处罚行为必须公开、透明，并给予当事人充分的防御机会，是法治精神在行政执法中的具体落实。