资源保护法中的“资源保护禁令”制度 第一步：概念与基本定义 资源保护禁令，是指资源保护主管行政机关为制止正在发生或可能发生的严重资源破坏行为，避免资源损害扩大或产生不可逆后果，依法对特定行为人作出的、责令其立即停止特定活动的即时性强制命令。其核心特征是“即时性”和“强制性”，旨在通过迅速干预，为后续调查和处理争取时间，防止损害状态进一步恶化。 第二步：制度设立的根本目的 该制度设立的根本目的有三点： 防止损害扩大 ：当资源破坏行为正在进行或迫在眉睫时，常规的行政处罚程序（如调查、听证、决定）耗时较长，可能无法阻止损害发生。禁令可以立即叫停违法行为，是防止损害扩大的“紧急刹车”。 保护重大法益 ：禁令通常适用于可能对具有重大生态价值、经济价值或社会价值的资源（如重要水源地、珍稀物种栖息地、基本农田等）造成严重或不可逆损害的情形。 保障法律执行 ：它为行政执法提供了强有力的临时保障措施，确保法律规定的保护要求不至于因程序延迟而落空，维护了资源保护法律的权威性和严肃性。 第三步：适用的法定条件 行政机关作出资源保护禁令，必须同时满足以下法定条件： 存在违法事实或重大风险 ：必须有证据表明行为人正在实施或即将实施违反资源保护法律法规的行为，且该行为具有造成资源严重损害的现实可能性。 情况紧急，不立即制止将导致严重后果 ：损害的扩大或发生具有紧迫性，如果按照一般程序进行处理，将无法有效避免损害。这是启动禁令程序的关键前提。 有明确的行为人和禁止事项 ：禁令必须针对特定的责任主体（个人或单位），并明确具体禁止从事的活动内容，例如“立即停止非法采矿作业”、“暂停在生态红线区域内的一切施工活动”。 第四步：具体的实施程序 尽管强调即时性，禁令的实施仍需遵循法定步骤以确保其合法性： 调查与认定 ：执法人员现场核查，初步确认符合上述适用条件，收集固定相关证据。 作出并送达决定 ：行政机关制作《责令停止违法行为通知书》或类似的行政禁令法律文书，当场或在最短时间内送达当事人。文书需载明禁令内容、法律依据、救济途径及违反禁令的后果。 执行与监督 ：当事人必须立即履行禁令要求。行政机关有权监督其履行情况，必要时可会同公安机关等力量强制执行，确保禁令得到遵守。 后续衔接 ：禁令生效后，行政机关应立即启动正式的立案调查程序，并根据调查结果作出最终的行政处罚或其他处理决定。禁令的效力通常持续至最终处理决定生效为止。 第五步：法律效力与违反后果 资源保护禁令一经送达即发生法律效力，当事人必须无条件遵守。违反禁令将产生严重的法律后果： 作为从重处罚情节 ：在后续的行政处罚中，拒不执行禁令的行为将被视为拒不改正或情节严重的情形，可能导致更重的罚款或其他处罚。 构成新的违法行为 ：拒不执行禁令本身即构成一个独立的违法行为，行政机关可依法对其再次进行处罚。 强制执行 ：对于拒不履行的，行政机关可以依法强制拆除相关设施、查封设备，或申请人民法院强制执行。 刑事责任 ：如果违反禁令的行为同时涉嫌构成犯罪（如非法采矿罪、破坏性采矿罪），司法机关可依法追究行为人的刑事责任。 第六步：与相关制度的区别与联系 与“限期治理”的区别 ：“限期治理”是给当事人一个时间段去治理已造成的污染或破坏，侧重于“治理”；而“禁令”是要求当事人立即“停止”当前的危险行为，侧重于“制止”。 与“按日计罚”的联系 ：如果当事人在禁令要求的停止期限内继续违法活动，其持续的行为可能适用“按日计罚”制度，每日均构成一个新的违法行为并受到处罚，形成强大的经济惩戒压力。 与“应急管控”的关系 ：在发生突发环境事件时，发布的应急管控措施可能包含资源保护禁令，但禁令的适用范围更广，不限于突发事件，也适用于日常执法中发现的紧急风险。