自然资源国家所有权 指国家对于自然资源的独占性支配权利，是资源保护法中的基础性制度。其核心在于明确自然资源归国家所有，从而为资源的合理保护和可持续利用提供法律依据。 1. 概念与法律依据 自然资源国家所有权规定于《中华人民共和国宪法》第九条，明确矿藏、水流、森林、山岭、草原等自然资源属于国家所有（法律规定属于集体所有的除外）。《民法典》第二百四十七条至第二百五十二条进一步细化了这一权利，强调国家作为所有权人对自然资源享有占有、使用、收益和处分的权能。 2. 权利主体与行使方式 主体唯一性 ：国家是自然资源所有权的唯一主体，国务院代表国家行使所有权。 分级行使 ：实践中由中央和地方政府分级管理，例如矿产资源由自然资源部统一登记，地方政府实施具体许可和监管。 禁止性规定 ：任何组织或个人不得通过侵占、买卖或其他方式非法转让国家所有的自然资源。 3. 与资源保护的关系 公益优先 ：国家所有权确保资源利用以公共利益和生态保护为前提，例如划定生态红线限制开发。 有偿使用 ：通过行政许可、征收资源税等方式，平衡经济效益与保护需求，避免“公地悲剧”。 责任机制 ：对破坏资源的行为（如非法采矿、污染水体），国家可作为权利主体追究民事或刑事责任。 4. 争议与例外 集体资源例外 ：部分土地、森林、草原依法属于集体所有，但国家仍保留规划权和监管权。 权能分离问题 ：实践中使用权（如采矿权、取水权）常与所有权分离，需通过法律严格限制使用期限和方式，防止过度开发。