行政处罚的“执法三项制度” 第一步：概念与基本内涵 “执法三项制度”是行政执法领域为促进严格规范公正文明执法而推行的一项基础性、机制性改革举措。它并非指某一部法律中的具体条文，而是由三项相互关联的制度构成的体系，具体包括： 行政执法公示制度 ：要求行政执法机关主动向社会公开行政执法的主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果、监督方式等信息，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等依法不予公开的除外。其核心是打造“阳光政府”，保障公众的知情权和监督权。 执法全过程记录制度 ：要求行政执法机关通过文字、音像等形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存。其核心是实现执法过程留痕和可回溯管理，规范执法行为，固定证据，减少争议。 重大执法决定法制审核制度 ：要求行政执法机关在作出重大执法决定之前，必须由其负责法制工作的机构或人员进行严格的合法性、适当性审核。未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。其核心是确保重大执法决定公正、合法、适当，守住法律底线。 第二步：制度设立的目的与功能 “执法三项制度”作为一个整体，旨在系统性解决行政执法中可能存在的突出问题： 促公开、强监督 ：通过公示制度，将执法活动置于阳光下，倒逼执法人员依法履职，防止“暗箱操作”和选择性执法。 固证据、明责任 ：通过全过程记录，特别是音像记录，客观、真实地还原执法现场，既是对当事人权益的保障，也是对执法人员自身的保护，有助于厘清责任。 控风险、保质量 ：通过法制审核，为重大执法决定增加一道专业的“安全阀”，防范因事实不清、证据不足、适用法律错误或程序不当导致的执法风险，提高决定的质量和公信力。 整体提升执法效能 ：三项制度环环相扣，共同构成了规范执法行为、提升执法权威和公信力的制度保障体系。 第三步：核心制度的具体要求与实践要点 行政执法公示制度 ： 公示内容 ：事前公开执法主体、职责、依据、程序、随机抽查事项清单、“双随机”抽查结果、救济渠道等；事中亮证执法（出示执法证件）、告知权利义务；事后公开行政处罚决定等信息。 公示平台 ：主要通过政府网站、政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等。 时限要求 ：信息产生或变更后及时公开，行政处罚决定信息应在决定作出后法定期限内（如《行政处罚法》规定的7个工作日）公开。 执法全过程记录制度 ： 记录形式 ：以文字记录为基础，音像记录为重要补充。文字记录包括执法文书、检测鉴定意见、专家论证报告等。音像记录重点针对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的环节。 记录要求 ：记录应全面、客观、真实、准确、规范。音像记录应反映执法现场的地点、时间、人物、行为、言语等信息。 归档保存 ：确保所有记录资料妥善归档、安全存储，并可随时调阅。音像记录应注明案件名称、时间地点、记录人等信息。 重大执法决定法制审核制度 ： “重大”的界定 ：通常包括涉及重大公共利益的、可能造成重大社会影响或引发社会风险的、直接关系当事人或第三人重大权益的、需经听证程序作出的、案件情况疑难复杂涉及多个法律关系的，以及法律、法规、规章规定应当进行法制审核的其他情形。各执法部门会制定本系统的重大执法决定法制审核目录清单。 审核内容 ：重点审核执法主体是否合法、执法人员是否具备资格、程序是否合法、事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律依据是否准确、裁量基准运用是否适当、执法文书是否规范等。 审核意见 ：法制审核机构或人员应出具书面审核意见。执法机构应根据审核意见作出相应处理。 第四步：制度间的内在联系与法律依据 内在联系 ：公示制度是外部监督，记录制度是过程保障，法制审核是内部质量控制。记录为公示和审核提供基础材料，审核确保公示和记录所支撑的执法决定合法有效，公示则是对记录和审核最终成果的展现和监督。三者构成一个完整的闭环管理体系。 法律依据 ：其核心法律依据是2018年国务院办公厅印发的《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》。此外，《行政处罚法》（2021年修订）已将这三项制度的精神和要求吸收为法律规定，如第三十九条（公示要求）、第四十七条（执法全过程记录）、第五十八条（重大执法决定法制审核），使其成为行政处罚必须遵守的法定程序。 第五步：违反制度的法律后果 如果行政机关未严格执行“执法三项制度”，可能导致以下后果： 程序违法 ：例如，应公示而未公示、应记录而未记录（特别是关键程序缺失）、应审核而未审核，均构成程序违法。 执法决定被撤销或确认违法 ：因违反法定程序，相关行政处罚决定可能在行政复议或行政诉讼中被撤销、确认违法或无效。 责任追究 ：对于因不执行三项制度导致严重后果的，相关执法人员及负责人可能被追究执法过错责任。 损害政府公信力 ：违反制度会削弱行政执法的严肃性和公信力，引发行政争议。