环境法中的“环境行政监督” 基本定义 环境行政监督是指法定的环境行政监督机关，为保障环境保护法律、法规、规章以及环境标准的执行，依法对行政相对人（主要是企业事业单位和其他生产经营者）遵守环境法律规范和履行环境行政决定的情况，进行监督检查的行政行为。它是环境管理中最基本、最频繁使用的手段。 核心特征 主体特定性 ：监督主体必须是依法享有环境监督管理职权的行政机关或法律、法规授权的组织，例如生态环境主管部门、海洋行政主管部门、林业和草原主管部门等。 对象广泛性 ：监督对象是所有受环境法律规范约束的行政相对人，重点是排放污染物、开发利用自然资源、建设可能对环境产生影响项目的单位和个人。 内容法定性 ：监督的内容和权限由法律明确规定，监督机关必须在法定权限范围内进行，不能超越或滥用职权。 强制性 ：环境行政监督是依职权的单方行政行为，相对人有配合和接受的义务，无正当理由不得拒绝或阻碍。 主要形式与方法 环境行政监督通过多种具体形式实现，主要包括： 现场检查 ：监督人员直接进入生产经营场所、设施、场地等，实地检查污染治理设施运行、污染物排放、环境风险防控措施等情况。这是最核心的监督方式。 查阅和复制资料 ：要求相对人提供并提供排污许可证、环境监测记录、环保设施运行台账、环境影响评价文件、环境管理规章制度等与环境保护相关的资料。 调查询问 ：向相对人的法定代表人、主要负责人和其他有关人员询问与环境保护相关的情况。 采样监测 ：按照技术规范对排放的污染物、周边环境质量等进行现场采样，并送交监测分析，以获取客观数据。 责令提供相关信息 ：要求相对人定期或按要求报告污染物排放种类、浓度、数量等信息。 法律效力与相对人义务 合法的环境行政监督行为具有法律效力。 对监督机关而言，其依法进行的监督检查和作出的监督结论是后续作出行政处罚、行政命令等行政行为的事实依据。 对行政相对人而言，其主要义务是 接受和配合 监督检查，如实反映情况，提供必要的资料，不得拒绝、阻挠或弄虚作假。违反此项义务将承担相应的法律责任，如被处以罚款，甚至可能构成违反治安管理行为或犯罪。 监督的程序规范与权利保障 为防止权力滥用，保障相对人合法权益，法律对监督程序有严格要求： 出示证件与通知 ：监督人员执行任务时，必须出示有效的执法证件，表明身份。在有条件的情况下，可事先通知被检查单位。 保守商业秘密 ：监督机关及其工作人员对在监督检查中知悉的商业秘密负有保密义务。 相对人权利救济 ：相对人认为监督机关的行为违法或不当，侵犯其合法权益，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。 在环境管理体系中的重要性 环境行政监督是连接环境立法与环境守法的关键桥梁，其重要性体现在： 基础性作用 ：它是发现环境违法行为、获取证据的主要途径，是实施环境行政处罚、行政命令等后续监管措施的前提。 预防性功能 ：通过常态化检查，可以及时发现环境隐患，督促相对人加强日常管理，防患于未然。 保障法律实施 ：确保环境保护法律法规设定的各项制度（如环评、“三同时”、排污许可等）落到实处，维护环境管理秩序。 提升环境意识 ：持续的监督压力有助于促使企业将环境保护内化为自觉行动。