环境法中的“环境功能区划” 第一步：概念界定与核心特征 环境功能区划是指根据自然环境特征、生态系统服务功能、社会经济发展需求以及环境保护目标，将一定区域的空间划分为不同功能类型的单元，并对每个单元制定差异化环境管理要求的基础性工作。其核心特征包括： 空间性 ：以地理空间为载体，明确功能边界。 功能性 ：依据区域主导生态功能或环境承载力进行划分（如水源涵养区、水土保持区、生物多样性保护区、居住区、工业区等）。 约束性 ：经批准的功能区划具有法律效力，是制定环境政策、规划、标准及审批开发建设活动的基本依据。 第二步：法律依据与规划体系 根本法 ：《中华人民共和国环境保护法》第十三条原则性规定了国家组织对环境功能区划的制定工作。 专项法规 ：《水污染防治法》、《大气污染防治法》等单行法要求基于水环境功能区、大气环境功能区划实施管理。 规划层级 ：环境功能区划构成国家、省、市、县等多级体系，下级区划需符合上级区划要求，并与国土空间规划、主体功能区规划等相衔接。 第三步：划分技术与方法 生态调查 ：系统收集区域地形、气候、水文、土壤、植被、生物多样性等本底数据。 功能识别 ：通过生态系统服务价值评估、敏感性分析等方法，识别区域主导生态功能（如供给、调节、支持、文化服务）。 空间叠加 ：利用地理信息系统（GIS）技术，将自然属性、生态敏感性与社会经济数据叠加分析，初步划定功能区。 协调论证 ：与相关部门（如自然资源、住建、农业）协商，确保区划与经济发展需求的平衡，最终形成方案。 第四步：分类体系与管理要求 以典型分类为例： 生态保护红线区 ：禁止或限制开发建设活动，严格保护重要生态功能区。 重点生态功能区 ：限制大规模工业化城镇化，以生态保护和修复为主。 农产品主产区 ：优先保障农业生产环境，控制面源污染。 城市化地区 ：优化布局，严格污染物排放总量控制，改善人居环境。 其他功能区 ：如海洋保护区、风景名胜区等，按专项法规管理。每个功能区对应差异化的产业准入、排污标准、监测考核等要求。 第五步：实施机制与法律责任 规划衔接 ：环境影响评价、排污许可、项目选址等需符合功能区划要求。 监测评估 ：建立动态监测网络，定期评估区划实施效果，必要时调整优化。 责任追究 ：对违反功能区划要求的行为（如禁止区内违规建设），依法追究行政、民事或刑事责任。监管失职人员也可能被问责。