行政处罚的“执法全过程记录” 第一步：概念与基本定义 “执法全过程记录”是指行政执法机关通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，实现执法全过程留痕和可回溯管理的制度。 第二步：记录的主要形式 该制度包含两种记录形式： 文字记录 ：以纸质或电子文件形式形成的记录，如立案审批表、调查询问笔录、现场检查笔录、行政处罚告知书、处罚决定书、送达回证等执法文书。 音像记录 ：通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等设备，对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的关键环节进行的同步录音录像记录。 第三步：制度设立的核心目的 规范执法行为 ：倒逼执法人员增强责任心，严格遵守法定程序和执法规范，提升执法质量和水平。 固定保存证据 ：全面、客观地记录执法事实和行为，为行政处罚决定提供确凿的证据支持。 保障当事人权益 ：确保当事人的陈述、申辩等权利得到充分尊重和记录，为复议和诉讼提供证据。 强化执法监督 ：为内部监督、层级监督和司法监督提供完整、真实的依据，有效预防和化解执法争议。 实现责任追溯 ：在发生执法纠纷时，可以通过回溯记录，查明事实，分清责任。 第四步：记录的具体内容要求 全过程记录应覆盖执法的各个环节： 程序启动环节 ：记录案件来源（如检查中发现、投诉举报、交办等）和立案情况。 调查取证环节 ：记录执法人员数量、姓名、执法证件出示情况；当事人的权利义务告知情况；询问当事人、询问证人、现场检查、抽样取证、证据保全等过程；特别是采取强制措施或先行登记保存的关键事实和场景。 审核决定环节 ：记录法制审核意见、案件处理审批过程、集体讨论内容以及最终决定的形成理由。 送达执行环节 ：记录执法文书的送达方式、过程和签收情况；处罚决定的履行情况，如罚款缴纳、没收物品的处理等；以及强制执行措施的实施过程。 第五步：记录的保存与管理 归档要求 ：执法活动结束后，执法人员须在规定期限内将全过程记录资料整理成案卷档案，确保记录的完整性、准确性和系统性。 保存期限 ：案卷档案的保存期限需符合相关规定，一般行政处罚案卷保存期限较长，以备核查。 安全管理 ：对音像记录资料需妥善存储，采取必要的安全措施，防止篡改、丢失或泄露。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，应依法予以保密。 第六步：违反制度的法律后果 如果行政机关未进行执法全过程记录，或记录不规范、不完整，可能导致以下后果： 在行政复议或行政诉讼中，其作出的行政处罚决定可能因程序违法或主要证据不足而被撤销、变更或确认违法。 执法人员可能因不规范执法行为受到内部责任追究。 削弱行政处罚决定的公信力和执行力。