环境法中的“环境行政许可” 第一步：理解“行政许可”的基本概念 行政许可，是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。它是一种事前控制手段，核心目的是为了防范危险、保障安全、配置资源、维护秩序。例如，你需要驾驶执照才能开车，需要营业执照才能开店。这是政府管理社会的一种重要方式。 第二步：定义“环境行政许可”及其设立目的 环境行政许可，是环境保护主管部门或其他依法行使环境管理权的行政机关，依据法律法规，根据相对人的申请，以颁发许可证、批准文件等形式，依法赋予其从事某种对环境有影响的活动的资格或权利的一种具体行政行为。 其设立主要基于以下目的： 源头预防 ：在可能产生环境污染或生态破坏的活动开始之前，通过设定准入门槛，审查其是否符合环保要求，从源头上控制环境风险。 总量控制 ：将国家或地区的污染物排放总量控制目标，分解落实到具体的排污单位，确保污染物排放总量不突破上限。 规范行为 ：明确被许可人在从事许可活动过程中必须遵守的环保条件、标准和义务，规范其生产经营行为。 监督管理 ：许可是后续监管的基础。行政机关可以依据许可证载明的条件，对持证单位进行监督检查，对违法行为进行追究。 第三步：环境行政许可的主要类型 在中国环境法体系中，环境行政许可覆盖了多个关键领域，主要包括： 排污许可 ：这是最核心的环境许可制度。企业事业单位和其他生产经营者（排污单位）必须依法申请并获得排污许可证，按照许可证载明的污染物种类、浓度、总量、排放方式、去向等要求排放污染物。这是落实“污染者负担原则”和总量控制的核心工具。 环境影响评价文件审批 ：根据《环境影响评价法》，建设项目在开工前，其环境影响评价文件必须报有审批权的环境保护主管部门批准。这是“环境影响评价”制度的关键环节，属于事前许可。 危险废物经营许可 ：从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的单位，必须依法申请领取危险废物经营许可证。这是为了严格控制危险废物对环境和人体健康的风险。 辐射安全许可 ：生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位，必须依法取得辐射安全许可证。 取水许可 ：直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，除法定情形外，应当申请领取取水许可证。这是水资源管理的重要许可。 林木采伐许可、海域使用许可、野生动物驯养繁殖许可等 ：这些属于自然资源开发利用方面的许可，旨在保护森林、海洋、野生动物等生态要素。 第四步：环境行政许可的实施程序 实施一项环境行政许可通常遵循以下法定程序： 申请与受理 ：申请人向有管辖权的行政机关提交法定格式的申请书及相关证明材料。行政机关对申请材料进行形式审查，决定是否受理。 审查 ：行政机关对申请材料的实质内容进行审查，包括进行现场核查、专家评审、听证等。审查的核心是申请事项是否符合作业环境保护规划、环境标准、技术政策等要求。 决定 ：行政机关在法定期限内作出决定。符合法定条件的，作出准予许可的书面决定，并颁发许可证或批准文件；不符合条件的，作出不予许可的书面决定，并说明理由。 送达与公开 ：将行政许可决定送达申请人，并依法向社会公开，接受监督。 第五步：环境行政许可的后续监管与法律责任 获得许可并非一劳永逸，持证者必须持续遵守许可规定，并接受监管： 持证排污/运营 ：必须严格按照许可证的规定进行操作，并建立环境管理台账，如实记录排污/运营情况。 自行监测与报告 ：按照技术规范开展自行监测，保存原始记录，并定期向环保部门提交执行报告。 行政机关监督检查 ：环保部门通过现场检查、自动监测数据核查、无人机巡查等方式，对持证单位进行监督检查。 变更、延续与注销 ：许可事项发生变更或许可证有效期届满需要延续的，应当及时申请办理。企业终止运营的，需要办理许可证注销手续。 法律责任 ：对于无证排污/运营、超许可排污、未按要求运行环保设施、提交虚假材料等违法行为，行政机关将依法给予行政处罚，如罚款、责令停产整治、吊销许可证等；构成犯罪的，依法追究刑事责任。