行政处罚的“处罚决定告知” 第一步：概念与基本含义 “处罚决定告知”是指行政机关在作出正式的行政处罚决定之前，必须将拟作出的行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利，以法定形式通知当事人的一个法律程序。其核心在于“事先告知”，是保障当事人陈述权、申辩权以及后续听证权的基础。 第二步：法律依据与目的 法律依据 ：主要规定在《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。” 立法目的 ： 程序正当 ：确保处罚决定不是“突然袭击”，体现程序的公开、公平和公正。 权利保障 ：为当事人行使陈述、申辩和听证权提供明确的前提和对象。 自我纠错 ：通过当事人的反馈，行政机关可以重新审视案件，避免因事实不清、证据不足或适用法律错误而作出错误的处罚决定。 第三步：告知的具体内容 一份完整的处罚决定告知书（或称为“行政处罚事先告知书”）必须包含以下法定内容： 当事人信息 ：当事人的姓名或名称等基本信息。 违法事实和证据 ：清晰陈述认定的当事人违反法律、法规、规章的事实以及支持该事实的主要证据。 处罚理由和法律依据 ： 理由 ：说明为何认定当事人的行为构成违法。 依据 ：明确指出所依据的法律、法规、规章的具体条款。 拟作出的行政处罚内容 ：明确告知当事人行政机关初步决定给予的行政处罚种类（如警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业等）和幅度（如罚款的具体数额）。 当事人享有的权利 ：必须明确告知当事人有权进行陈述和申辩，以及如果拟作出的处罚属于法定听证范围（如较大数额罚款、吊销许可证等），当事人有权在法定期限内（通常是收到告知书后3日内）要求举行听证。 第四步：告知的程序要求 告知时机 ：必须在正式作出《行政处罚决定书》 之前 完成。告知程序是作出处罚决定的必经前置程序。 告知形式 ：通常采用书面形式，即送达《行政处罚事先告知书》。在简易程序中，可以采取口头告知方式，但应记入笔录。 送达方式 ：应按照《行政处罚法》关于送达的规定进行，如直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等，以确保当事人能够知悉。 第五步：未依法告知的法律后果 如果行政机关未履行或未完整履行告知程序，将直接导致后续作出的行政处罚决定程序违法。根据《行政处罚法》的规定，该处罚决定可能因“违反法定程序”而被： 撤销 ：当事人在申请行政复议或提起行政诉讼时，复议机关或人民法院可以因此撤销该处罚决定。 确认违法 ：在某些情况下，即使撤销已无实际意义，也可能被确认行政行为违法。 第六步：告知后的后续程序 告知程序完成后，根据当事人的反应，程序将进入不同分支： 当事人放弃权利 ：如果当事人在法定期限内未进行陈述、申辩，也未要求听证，视为放弃权利，行政机关可以依法作出正式的处罚决定。 当事人进行陈述、申辩 ：当事人提出的事实、理由或证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。 当事人要求听证 ：对于符合听证条件的案件，当事人提出听证要求的，行政机关必须依法启动听证程序。听证结束后，行政机关再根据听证情况作出最终决定。