行政处罚的“折抵”制度 第一步：概念与法律依据 行政处罚的“折抵”制度，是指当同一违法行为同时触犯行政法律规范和刑事法律规范，既需要承担行政处罚责任，又需要承担刑事责任时，为保护当事人权益、避免双重惩罚，将已经执行的行政拘留期限或已经缴纳的罚款，在相应的刑事处罚（刑期或罚金）中予以扣除的法律制度。 其核心法律依据是《中华人民共和国行政处罚法》第三十五条： “违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。 违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。” 第二步：适用“折抵”制度的前提条件 适用该制度必须同时满足以下几个严格的条件： 同一违法行为 ：必须是同一个行为人的同一个违法行为。如果是不同的违法行为，分别追究行政责任和刑事责任，则不适用折抵。 行为已构成犯罪 ：该违法行为的社会危害性已经达到了《刑法》规定的犯罪标准，需要由人民法院通过刑事审判程序作出有罪判决。 行政处罚先行 ：行政机关在司法机关（公安、检察院、法院）介入之前，已经对当事人的该违法行为作出了行政拘留或罚款的处罚，并且该处罚已经实际执行（如拘留已执行、罚款已缴纳）。 刑事处罚后置 ：在行政机关处罚之后，人民法院对该同一犯罪行为判处了限制人身自由的刑罚（拘役、有期徒刑）或财产刑（罚金）。 第三步：具体的折抵规则与方法 根据《行政处罚法》的规定，折抵分为两种具体情况： 行政拘留折抵刑期 ： 折抵对象 ：行政机关已经执行的“行政拘留”。 折抵目标 ：人民法院判处的“拘役”或“有期徒刑”。 折抵方法 ：行政拘留一日，折抵拘役或有期徒刑一日。例如，当事人因打架斗殴被公安机关行政拘留了10天，后该行为被法院认定为寻衅滋事罪，判处有期徒刑6个月。那么，其最终需要服刑的刑期应为6个月减去已执行的10天。 罚款折抵罚金 ： 折抵对象 ：行政机关已经缴纳的“罚款”。 折抵目标 ：人民法院判处的“罚金”。 折抵方法 ：已经缴纳的罚款金额，应当等额折抵判处的罚金。例如，当事人因生产伪劣产品被市场监管部门罚款5万元，后该行为被法院认定为生产、销售伪劣产品罪，判处罚金15万元。那么，当事人只需再向法院缴纳10万元罚金即可。 第四步：需要特别注意的要点与例外情形 仅限于行政拘留和罚款 ：折抵制度仅适用于人身罚（行政拘留）和财产罚（罚款）。其他行政处罚种类，如警告、没收违法所得、没收非法财物、暂扣或吊销许可证、责令停产停业等，不能折抵相应的刑事责任。 “先行执行”是关键 ：如果行政机关作出了行政拘留或罚款的决定，但尚未执行（例如，罚款尚未缴纳，或当事人对拘留决定申请了复议、诉讼从而暂缓执行），此时案件已进入刑事司法程序，则行政机关应当中止执行，等待刑事判决结果，而不再涉及折抵问题。 折抵不改变行为性质 ：折抵只是一种执行上的抵扣，并不意味着行政处罚可以替代刑事处罚，或者该行为不再是犯罪。它只是为了避免对当事人同一行为的双重惩罚，体现了法律的公正性和人道主义精神。 刑事优先原则的体现 ：当违法行为涉嫌犯罪时，原则上应优先进行刑事追诉。折抵制度是对实践中“先行行政处罚”这一特殊情况的补救措施，是“刑事优先”原则下对当事人权利的特殊保护。 通过以上四个步骤的分解，可以清晰地理解行政处罚“折抵”制度的全貌，从“是什么”、“什么时候用”到“怎么用”以及“需要注意什么”，形成了一个完整的知识链条。