行政许可的受理 第一步：受理的概念与法律性质 行政许可的受理，是指行政许可机关对申请人提交的申请材料进行形式上的初步审查，判断其是否符合法定的申请要件，从而决定是否启动正式审查程序的一个法律行为和程序环节。其核心在于“接收并处理”，是连接申请与审查的桥梁。从法律性质上讲，受理是一个程序性行为，它本身并不对申请事项的实质内容作出是否准予的决定，但它是启动实体审查程序的必要前提。如果申请未被受理，后续的审查、决定等程序便无从谈起。 第二步：受理机关的法定义务 受理机关在受理环节负有明确的法定义务，这些义务构成了对申请人程序性权利的基本保障： 接收材料的义务 ：对于申请人提交的申请材料，无论是否齐全、是否符合形式要求，行政机关都应当予以接收，并出具注明收讫日期的书面凭证。这可以避免行政机关无故拒绝接收，也为后续计算行政许可期限提供了起点。 即时处理的义务 ：行政机关对收到的申请应当即时进行初步审查，不能无故拖延。 一次告知的义务 ：这是受理环节最关键的一项义务。如果行政机关经初步审查发现申请材料不齐全或者不符合法定形式，必须当场或者在法定期限（通常是五个工作日）内一次性告知申请人需要补正的全部内容。法律禁止行政机关多次、分阶段地要求申请人补正，以减轻申请人负担，提高行政效率。 第三步：受理的法定条件（决定是否受理的审查要点） 行政机关在决定是否受理时，仅对申请作形式审查，主要包括以下几点： 申请事项是否属于本行政机关职权范围 ：如果申请事项依法不属于本行政机关职权范围，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有权机关申请。 申请材料是否齐全 ：核对申请人提交的材料种类和数量是否与法律规定或公示的要求一致。 申请材料是否符合法定形式 ：检查材料是否存在明显的格式错误，如签字、盖章是否齐全，文件是否为有效的复印件或原件等。 是否重复申请 ：对于同一事项，申请人是否已经获得许可，或者是否已经提交过申请且正在审理中。 申请人是否具有申请资格 ：初步判断申请人是否为法定有权提出申请的主体。 第四步：受理的法律后果 行政机关对申请作出受理或不予受理的决定后，会产生相应的法律后果： 决定受理的法律后果 ： 程序启动 ：行政许可的审查程序正式启动，行政机关进入实体审查阶段。 期限起算 ：法律规定的行政机关作出行政许可决定的法定期限，从受理之日起开始计算。 拘束效力 ：行政机关必须依法在法定期限内完成审查并作出决定，否则可能构成行政不作为。 决定不予受理的法律后果 ： 程序终止 ：针对该次申请的程序就此终止，行政机关无需进行实体审查。 救济权利 ：申请人对不予受理的决定不服，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 重新申请 ：如果申请人对不予受理的理由进行修正或补充后，可以就同一事项重新提出申请。 第五步：受理中的特殊情形处理 无需许可事项的处理 ：如果申请人申请的事项依法不需要取得行政许可，行政机关应当即时告知申请人不受理，并说明理由。 公示要求 ：行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示，以方便申请人准备，减少因材料不符而导致的不予受理情形。 电子申请的受理 ：通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出的申请，也视为申请人提交了申请，行政机关应当依法处理，其受理日期通常以接收到电子数据之日为准。