行政许可的委托审查 第一步：概念与定位 行政许可的委托审查，是指行政许可的实施机关，依照法律、法规、规章的规定，将其法定职权范围内的部分审查事项，委托给其他行政机关代为行使的一种审查方式。其核心在于，受托机关以委托机关的名义进行审查，最终的法律后果由委托机关承担。 第二步：法律依据与原则 委托审查必须有明确的法律、法规或规章作为依据，不得自行随意委托。其遵循两大基本原则：1. 权责统一原则 ：委托机关虽将事务委托，但责任不移，仍对委托审查行为的后果负责；2. 不得再委托原则 ：受托机关必须亲自完成委托的审查事项，不得将受托事务再次转委托给其他组织或个人。 第三步：委托关系的建立 委托关系的成立需满足以下要件： 书面委托 ：委托机关与受托机关必须签订书面委托协议，明确委托事项、权限、期限以及双方的权利义务。 公告义务 ：委托机关应当将委托事项、受托机关及其权限、期限等内容向社会公告，以保障行政相对人的知情权。 第四步：受托机关的权限与限制 受托机关在委托范围内行使审查权，但其权限受到严格限制： 行为限制 ：受托机关只能进行程序性、事务性、辅助性的审查工作（如材料核对、现场勘查初步检验等），通常不拥有最终的许可决定权。 名义限制 ：受托机关必须以委托机关的名义实施审查行为，出具的审查文书应加盖委托机关印章或使用专用章。 第五步：委托审查的程序流程 一个典型的委托审查流程包括： 委托机关受理行政许可申请。 委托机关根据规定，将特定审查事项委托给具备专业能力的受托机关。 受托机关依法进行审查，并向委托机关提交审查意见报告。 委托机关基于受托机关的审查意见及其他相关材料，独立作出是否准予许可的决定。 委托机关将许可决定送达申请人，并对外承担相应法律责任。 第六步：法律责任与救济 在委托审查中，委托机关是法律意义上的责任主体。如果行政相对人对委托审查的过程或结果不服，其申请行政复议或提起行政诉讼的对象是委托机关，而非受托机关。受托机关在审查中有违法或不当行为造成损失的，委托机关赔偿后，可依法向受托机关追偿。