行政处罚的“履行催告” 第一步：概念与性质 履行催告是行政机关在当事人逾期不履行行政处罚决定时，在申请人民法院强制执行前，依法向当事人发出的、要求其在一定期限内履行义务的书面通知。其法律性质是一种程序性行为，是连接行政决定与强制执行的必要环节，旨在督促当事人主动履行，避免直接进入强制程序。 第二步：法律依据与目的 主要依据为《中华人民共和国行政强制法》第五十四条。其核心目的有三： 最后督促 ：给予当事人一个最后的主动履行机会，体现教育与强制相结合的原则。 程序衔接 ：是行政机关向人民法院申请强制执行的前置法定程序，未经催告或催告期未满，人民法院不予受理强制执行申请。 保障权益 ：明确告知当事人其仍未履行的状态及即将面临的法律后果（强制执行），保障其知情权。 第三步：适用条件 履行催告的启动必须满足以下全部条件： 存在生效的行政处罚决定 ：基础行政处罚决定书已经送达当事人，并且法定起诉期限（如行政复议期、行政诉讼期）已经届满，该决定已产生法律效力。 当事人负有履行义务且逾期未履行 ：当事人没有在处罚决定书规定的履行期限内履行义务（如缴纳罚款、拆除违法建筑等）。 行政机关拟申请法院强制执行 ：对于需要由人民法院强制执行的案件（大部分非紧急案件），行政机关在申请前必须进行催告。 第四步：内容与形式要求 履行催告必须采用书面形式，即制作《履行行政处罚决定催告书》。其内容应当具体明确，通常包括： 当事人信息 ：名称（姓名）、地址等。 履行义务的依据 ：明确指出所依据的生效行政处罚决定书的文号及主要内容。 履行义务的方式和期限 ：明确要求当事人履行何种义务（如缴纳罚款XX元），并指定一个合理的履行期限（通常为10日，自催告书送达之日起计算）。 当事人依法享有的权利 ：必须告知当事人有权进行陈述和申辩。 不履行的法律后果 ：明确告知逾期仍不履行，行政机关将依法向人民法院申请强制执行。 第五步：送达程序 催告书必须依法送达当事人。送达方式参照《行政处罚法》和《民事诉讼法》的规定，包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。送达回证是证明催告程序已完成的的关键证据。 第六步：催告后的法律效果 催告书送达后，将产生以下法律效果： 10日履行期限的起算 ：当事人收到催告书后，有10日时间履行义务或提出陈述、申辩。 当事人权利的行使 ：当事人收到催告书后，有权在期限内进行陈述和申辩。行政机关应当对当事人提出的事实、理由和证据进行记录、复核；如成立，行政机关应采纳。 申请强制执行的起点 ：10日催告期满后，若当事人无正当理由仍不履行，行政机关即可自期满之日起的3个月内（法定申请执行期限）向人民法院申请强制执行。 第七步：与相关程序的关系 与行政处罚决定的关系 ：催告以生效的行政处罚决定为前提，其本身不创设新的义务，只是对原义务的重申和督促。 与申请强制执行的关系 ：催告是申请法院强制执行的必经前置程序，二者紧密衔接。 与执行中止的关系 ：若在催告期间或申请强制执行后，出现法定中止执行情形（如当事人确有经济困难申请延期等），执行程序可能中止。