xxx 立案监督 xxx 第一步：概念与核心目标 立案监督，是指人民检察院依法对公安机关的立案活动是否合法进行的法律监督。其核心目标是防止和纠正“有案不立”、“不破不立”等应立案而不立案的问题，以及“不该立案而立案”等违法立案的问题，确保国家追诉权正确、及时地启动，保护公民的合法权益。 第二步：法律依据与监督机关 法律依据 ：主要规定在《中华人民共和国刑事诉讼法》第113条：“人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。” 监督主体 ：监督的唯一法定机关是人民检察院。 监督对象 ：主要是对刑事案件享有立案权的公安机关，也包括人民检察院直接受理侦查案件的部门，以及国家安全机关、监狱、军队保卫部门等其他侦查机关。 第三步：监督的两种主要情形 立案监督主要针对两种违法行为： 应当立案而不立案 ：这是最常见的监督情形。指公安机关对符合法定立案条件（有犯罪事实需要追究刑事责任）的案件，无正当理由拒绝立案。例如，被害人提供了明确的犯罪线索和证据，但公安机关不予理会。 不应当立案而立案 ：指公安机关对不符合立案条件的案件违法立案，可能涉及利用刑事手段插手经济纠纷、对无辜人员造成诉累等。人民检察院同样有权对此进行监督和纠正。 第四步：监督程序的启动途径 立案监督程序可以通过以下三种途径启动： 被害人申请 ：被害人认为公安机关应立案而未立案，有权向同级人民检察院提出立案监督申请。这是最主要的启动方式。 人民检察院依职权发现 ：人民检察院在办理审查逮捕、审查起诉等案件过程中，自行发现公安机关可能存在立案违法行为。 其他单位和个人控告、举报 ：任何单位或个人发现立案活动中的违法行为，均可向人民检察院控告或举报。 第五步：监督的具体步骤与流程 人民检察院启动监督程序后，将遵循以下步骤： 受理与审查 ：人民检察院受理申请或发现线索后，首先进行审查，必要时可以调取公安机关的相关案卷材料、要求当事人说明情况。 要求说明不立案/立案理由 ：人民检察院认为需要监督的，会向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》或《要求说明立案理由通知书》。 审查理由 ：公安机关必须在法定期限内（通常为七日）书面说明理由。人民检察院对公安机关的理由进行审查。 通知立案/撤案 ： 如果认为公安机关的 不立案理由不能成立 ，人民检察院应当发出《通知立案书》，公安机关接到通知后必须立案。 如果认为公安机关的 立案理由不能成立 ，人民检察院应当发出《通知撤销案件书》，公安机关应当及时撤销案件。 公安机关的执行与复议 ：公安机关必须执行人民检察院的通知。如果公安机关有不同意见，可以在执行的同时向人民检察院申请复议。如果意见不被接受，还可以向上一级人民检察院提请复核。 第六步：监督的效力与后续跟进 人民检察院的立案监督具有法律强制力。公安机关接到通知立案或通知撤案的书后，必须执行。如果公安机关拒不执行，人民检察院可以视情节严重程度，采取以下措施： 向同级政府或上级公安机关提出检察建议，追究有关人员的行政责任。 对于构成犯罪的渎职行为，依法立案侦查。 通过以上六个步骤，立案监督构成了一个完整的法律监督闭环，确保了刑事诉讼程序起点的公正性。