资源保护法中的“特别保护区域”制度 第一步：概念与定义 “特别保护区域”制度是指，为维护国家生态安全、保护珍稀濒危物种、保存重要自然生态系统和自然遗迹，由法律划定特定地理范围，并采取严格于一般区域的保护措施和管理要求的法律制度。其核心特征是具有明确的区域边界和特殊的法律保护地位。 第二步：制度设立的根本目的 该制度设立的根本目的有三点：一是对具有特殊生态功能或极高脆弱性的区域实施抢救性保护，防止不可逆的破坏；二是保护生物多样性，为珍稀濒危动植物提供栖息地和避难所；三是保存具有重大科研、文化或景观价值的自然遗迹，为科学研究和公众教育提供基地。 第三步：主要类型与划定标准 根据保护对象和价值的不同，特别保护区域主要分为以下几种法定类型： 自然保护区 ：对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等所在区域，依法划出予以特殊保护和管理的区域。其内部通常划分为核心区、缓冲区和实验区，实行分级管控。 风景名胜区 ：具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。 饮用水水源保护区 ：为防止饮用水水源地污染，保证水源水质而划定，并要求采取特别保护措施的区域。通常划分为一级保护区、二级保护区和准保护区，限制或禁止可能污染水源的活动。 生态保护红线区域 ：在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。 国家公园 ：由国家批准设立并主导管理，以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。 第四步：核心管理措施与法律要求 针对特别保护区域，法律规定了严格的管理措施： 分区管控 ：对保护区内不同功能的区域，实行差异化的管控要求。例如，自然保护区的核心区通常禁止任何单位和个人进入（经批准的科学研究除外）。 活动准入限制 ：严格限制或禁止在保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等可能损害生态环境的活动。 建设项目严格审批 ：原则上不得在保护区内建设与保护无关的项目。确需建设的重大基础设施等项目，必须进行最严格的环境影响评价，并报经有权机关批准。 设立专门管理机构 ：要求设立或指定专门的管理机构，负责区域的日常巡护、监测、科研和宣传教育等工作。 第五步：法律责任与执法监督 违反特别保护区域管理规定的行为将承担严厉的法律后果： 行政处罚 ：对擅自进入核心区、非法开展生产经营活动等行为，主管部门可责令停止违法行为、限期恢复原状或采取补救措施，并处以罚款。 刑事追究 ：如果破坏行为情节严重，构成犯罪的（如非法采矿、非法猎捕珍稀动物导致严重后果），将依法追究刑事责任。 监督机制 ：除了行政主管部门的监督检查外，还鼓励公众和新闻媒体进行监督，并可能涉及检察机关提起环境公益诉讼，以纠正破坏保护区的违法行为。