资源保护法中的“资源保护目标责任制”

1. 基本概念
   资源保护目标责任制，是指将特定区域或特定时期内的资源保护目标，通过法定程序，逐级分解并落实到各级人民政府、有关部门及主要责任人的一种管理制度。其核心是明确保护目标、落实责任主体、严格考核评价并与奖惩问责挂钩。

2. 制度构成要素
   该制度主要由三个关键部分构成：

   • 目标体系：这是责任制的起点和依据。目标通常包括约束性指标和预期性指标，例如：耕地保有量、森林覆盖率、用水总量控制目标、主要污染物减排目标、能源消耗总量和强度“双控”目标等。这些目标需科学合理、可量化、可考核。
   • 责任体系：这是责任制的核心。它明确了承担目标的责任主体，通常是下级政府对上级政府负责，政府部门对本级政府和上级主管部门负责，企业对本行政区域的资源主管部门负责。最终，责任会落实到具体的负责人。
   • 考核与问责体系：这是责任制得以落实的保障。在目标责任书约定的期限（通常是年度或五年规划期末）结束后，由上级政府或指定部门对责任主体的目标完成情况进行严格考核。考核结果向社会公开，并作为对相关党政领导干部和责任人综合考核评价、奖惩任免的重要依据。对未完成目标的，依法依规进行问责。

3. 运行机制
   该制度的运行遵循一个清晰的闭环流程：

   • 目标确定与分解：国家根据中长期发展规划和资源状况，确定全国性的总体保护目标。随后，将这些总目标科学地分解到各省（自治区、直辖市），各省再进一步分解到各地市、县，形成一套层级分明、环环相扣的目标责任体系。
   • 责任书签订：各级责任主体（如省长、市长、县长）需要签订《资源保护目标责任书》，以书面形式正式承诺完成所承担的目标任务。
   • 实施与过程监督：责任主体在任期内采取各项措施确保目标实现，上级部门对实施过程进行动态跟踪和监督检查。
   • 考核评估：任期届满或规划期末，由上级组织考核组，通过核查数据、实地检查、公众评议等方式，对目标完成情况进行全面评估，形成考核结果。
   • 结果应用与问责：考核结果被正式运用。完成情况好的，给予表彰奖励；未完成的，对相关负责人进行约谈、通报批评，直至追究其行政或法律责任。

4. 制度功能与价值
   资源保护目标责任制的根本价值在于：

   • 强化政府责任：将资源保护从“软任务”变为“硬约束”，促使地方政府在追求经济发展的同时，必须履行好资源保护和环境治理的法定职责。
   • 保障国家战略落实：确保国家层面的资源保护战略和规划能够通过行政体系层层传导，最终在基层得到有效执行。
   • 提升治理效能：通过清晰的权责划分和严格的考核，调动各级政府和干部的积极性，形成齐抓共管的工作格局，提升资源保护的整体效能。

5. 法律依据与实例
   该制度在我国多部法律政策中均有体现。例如，《环境保护法》第二十六条规定：“国家实行环境保护目标责任制和考核评价制度。”《水污染防治法》、《土地管理法》等也明确了相关领域的目标责任制。在实践中，最典型的例子是各级政府签订的《节能减排目标责任书》和《耕地保护目标责任书》，这些都将相关负责人的“乌纱帽”与资源保护目标的实现直接挂钩。