行政合同 基本定义 行政合同，又称行政协议，是指行政主体为了实现特定的行政管理目标或公共利益，与公民、法人或其他组织（即行政相对人）经协商一致而订立的协议。它与普通民事合同的关键区别在于，一方当事人必须是行政主体，且合同目的是为了公共利益和执行公务。 主要特征 行政合同兼具行政性（公法属性）与合同性（私法属性），其特征主要体现在与民事合同的对比中： 当事人一方恒定为行政主体 ：这是成立行政合同的前提。 目的上的公益性 ：签订合同的目的是为了履行行政职能、实现公共利益，如修建公共设施、进行社会救助等。 行政主体的优益权 ：这是最核心的特征。为保证公共利益的实现，法律赋予行政主体在合同中享有一定的特权，例如：对合同履行享有指挥权与监督权；在情势变更时享有单方变更或解除合同的权利；对相对人的违约行为享有制裁权。当然，这些特权的行使必须基于公共利益的需要并受到严格限制，若因此给相对人造成损失，应给予补偿。 双方意思表示的一致性 ：尽管行政主体有优益权，但合同的成立仍需双方协商一致，区别于单方强制的行政命令。 常见类型 行政合同在行政管理实践中应用广泛，主要类型包括： 政府特许经营协议 ：如政府授予企业在一定期限和范围内经营供水、供气、污水处理等公用事业。 土地房屋征收补偿合同 ：政府在依法征收土地或房屋时，与被征收人就补偿方式、补偿金额等签订的协议。 政府采购合同 ：政府为开展日常政务活动或为公众提供服务，与供应商签订的货物、工程或服务采购合同。 科研合同 ：政府委托高校或科研机构进行某项科学技术研究而签订的合同。 行政委托合同 ：行政机关将某些行政事务委托给其他组织或个人办理的协议。 法律适用与救济途径 由于行政合同兼具公私法属性，其法律适用和纠纷解决机制也具有特殊性： 法律适用 ：优先适用行政法律规范（如《行政诉讼法》）。若行政法没有规定，可以参照适用《民法典》等民事法律规范的规定。 救济途径 ：当发生争议时，行政相对人主要可以通过以下途径寻求救济： 行政诉讼 ：这是最主要的救济方式。相对人可以就行政主体不依法履行、未按照约定履行合同，或违法行使优益权（如单方变更、解除合同）等行为，向人民法院提起行政诉讼。 行政复议 ：相对人也可以申请行政复议，请求上级行政机关对争议进行审查和裁决。 调解与仲裁 ：在特定领域和情况下，也可以尝试通过调解或仲裁解决纠纷。