行政处罚的“不予处罚”法定情形 第一步：“不予处罚”的基本概念 “不予处罚”是指行政机关对存在违反行政法律规范事实的行为人，因其符合法定特殊条件，依法决定不给予行政处罚的制度。其核心在于，行为虽具违法性，但因特定事由的存在，使得施加处罚不具备正当性或必要性。它与“免予处罚”（通常指本应处罚但因情节轻微等原因免除）在法理上有所区别，更强调因法定条件成就而自始不适用处罚。 第二步：“不予处罚”的核心法定情形（基于《行政处罚法》） 根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条至第三十三条等规定，法定不予处罚的情形主要包括以下几类： 责任能力欠缺 ：不满十四周岁的未成年人有违法行为的，不予行政处罚（无责任能力）。精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚（无责任能力）。 违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果 ：此情形需同时满足三个要件：“违法行为轻微”、“及时改正”、“未造成危害后果”。例如，商户首次将商品轻微摆出店门占道经营，经提醒后立即纠正，且未影响通行或造成其他损害。 当事人有证据足以证明没有主观过错 ：此为2021年《行政处罚法》修订新增的“主观归责”原则的体现。除非法律、行政法规另有规定，行政机关需证明当事人存在主观过错（故意或过失）。若当事人能提供充分证据证明自己已经尽到合理注意义务，不存在主观过错，则不予处罚。例如，经营者销售了侵犯注册商标专用权的商品，但能证明该商品是自己合法取得并说明提供者，则不予行政处罚。 超过追责时效 ：违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，追责时效延长至五年。法律另有规定的除外。时效从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或继续状态的，从行为终了之日起计算。 其他法律、法规规定的不予处罚情形 ：其他单行法律、法规可能针对特定领域行为规定了不予处罚的条件。 第三步：“不予处罚”与相关概念的区别 vs. 免予处罚 ：“免予处罚”通常指行为已构成应受行政处罚的违法行为，且应当作出处罚决定，仅因具备法定特殊情况（如情节特别轻微等）而最终免除处罚。而“不予处罚”更侧重于因主体不适格、无主观过错、情节极其轻微等理由，使得行为本身不应被评价为应受处罚的行为，或自始不进入处罚范畴。 vs. 不予立案/不予调查 ：这是程序上的处理，可能基于线索不符合立案标准等，并未对行为实体是否违法及是否处罚作出认定。而“不予处罚”是在查明事实后作出的实体性决定。 vs. 从轻/减轻处罚 ：从轻、减轻处罚是在认定应受处罚的基础上，在法定幅度内或以下进行裁量。“不予处罚”是决定不施加任何处罚。 第四步：“不予处罚”的决定程序与法律后果 调查核实 ：行政机关必须全面、客观、公正地调查，收集有关当事人是否符合不予处罚情形的证据。 告知与听取意见 ：在作出不予处罚决定前，应告知当事人认定的违法事实、证据及拟作出不予处罚决定的理由，并听取其陈述和申辩。 作出决定 ：制作《不予行政处罚决定书》，载明当事人信息、违法事实和证据、不予处罚的法律依据和理由、救济途径等。 法律后果 ：不予处罚决定作出后，该行政处罚案件终结。当事人不承担行政处罚的法律后果（如罚款、资格限制等）。但若违法行为造成了损害，其民事赔偿责任等并不因此免除。行政机关可依法责令当事人改正违法行为。 第五步：实践中的关键要点 证据是核心 ：无论是证明“无主观过错”还是“情节轻微”，都需要扎实的证据支持。行政机关负有举证责任，当事人主张不予处罚时也应提供相应证据。 说明理由是义务 ：决定书中必须充分说明不予处罚的事实、法律依据和理由，体现决定的合法性与合理性，避免“和稀泥”或滥用职权。 教育与纠正相结合 ：不予处罚不等于纵容违法。对于不予处罚的当事人，行政机关应当进行教育，并可视情况责令其改正违法行为，实现法律效果与社会效果的统一。