行政处罚的“从重处罚” 基本概念 行政处罚的“从重处罚”，是指行政主体在法律、法规、规章规定的处罚种类和幅度范围内，对违法行为人适用较重的处罚种类或者接近上限的处罚幅度。其核心在于，它并非在法律规定的处罚范围之外加重处罚，而是在法定裁量空间内选择更为严厉的制裁，以体现对特定严重情节的否定性评价。 法律依据与适用前提 从重处罚的适用必须有明确的法律依据。主要依据是《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条，该条规定了应当从轻或减轻处罚的情形，并明确“尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的，可以从轻或者减轻行政处罚。” 但更重要的是其隐含的裁量精神，即对于具有法定从重情节的，应当在法定幅度内从重。具体的从重情节则由各单行法律、法规、规章予以细化规定。适用从重处罚的前提是，违法行为人的行为已经构成行政违法，且依法应当给予行政处罚。 法定从重情节 从重处罚必须基于法定情形。综合相关法律规定和执法实践，常见的法定或公认的从重情节包括： 妨碍或抗拒执法 ：如伪造、隐匿、毁灭证据，拒绝、阻挠调查检查，威胁、侮辱执法人员等。 屡教不改 ：在一定期限内因同类违法行为受过行政处罚后，再次实施相同的违法行为。 胁迫或教唆他人违法 ：组织、胁迫、诱骗他人实施违法行为。 利用职务或职业便利违法 ：利用自身特殊身份或职权实施违法行为。 对举报人、证人打击报复 。 在发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件期间实施相关违法行为的 。 违法行为后果严重 ：造成重大财产损失、严重人身伤害、恶劣社会影响等。 主观恶意明显 ：故意违法，且手段恶劣。 适用规则与程序要求 适用从重处罚必须遵循严格的规则和程序： 禁止重复评价 ：同一个情节不能既作为定案依据，又作为从重处罚的情节进行重复评价。 遵循过罚相当原则 ：从重的程度必须与违法行为的性质、情节、社会危害程度相匹配，不能畸重。 说明理由 ：在行政处罚决定书中，必须明确记载适用从重处罚所依据的事实、理由和法律依据，充分说明裁量的过程和考量因素。 集体讨论决定 ：对于拟作出较重行政处罚（通常包括从重处罚）的案件，行政机关负责人应当集体讨论决定。 法制审核 ：重大执法决定（含从重处罚）在作出前需经过法制审核。 与其他相关概念的区别 与“加重处罚”的区别 ：“加重处罚”是指超出法律规定的处罚幅度上限进行处罚，这在行政处罚中是被严格禁止的。而从重处罚是在法定幅度内的从严，是合法的裁量行为。 与“从轻/减轻处罚”的关系 ：两者都是行政处罚裁量权的体现，但方向相反。在同一案件中，如果同时存在从重和从轻/减轻情节，行政机关应当综合考量所有情节，全面衡量，作出一个适当的处罚决定，而非简单地进行数学上的抵消。