资源保护法中的“风险预防原则” 第一步：理解“风险预防原则”的基本概念 “风险预防原则”是一项在资源保护法和环境法中具有基础性地位的法律原则。其核心思想是：当一项活动（如某种新化学品的生产、一项大型工程的建设）可能对生态环境或人体健康造成严重的或不可逆转的损害威胁时，即使科学上对此损害发生的可能性和程度尚未形成完全的、确定的结论，也不应以此为理由推迟或拒绝采取符合成本效益的预防措施。 简单来说，它处理的是 “不确定性” 下的决策问题。传统上，管理者可能要求“证据确凿”才行动（即“损害发生后补救”）。而风险预防原则主张，在面临巨大潜在风险时， “缺乏完全的科學确定性不应成为推迟采取预防措施的理由” 。 第二步：探究风险预防原则的产生背景与核心理由 这一原则的产生，源于人类对20世纪一系列环境公害事件（如DDT的使用、臭氧层空洞的发现）的深刻反思。这些事件表明： 科学认知的滞后性 ：科学证明因果关系往往需要很长时间，而等到证据确凿时，环境损害可能已不可逆转。 后果的严重性 ：某些损害（如物种灭绝、气候系统崩溃）一旦发生，其代价是任何经济收益都无法弥补的。 举证责任的转移 ：传统模式要求环保主义者或监管机构证明某种行为“有害”。风险预防原则则在一定程度上将举证责任转移给行为的提议者，要求其证明该行为是“安全的”，或至少风险是可控的。 因此，该原则的核心理由是：在面对可能引发灾难性后果的威胁时，采取预防性行动比等待绝对的科学确定性更为明智和负责任，这体现了对后代和生态系统的审慎态度。 第三步：分析风险预防原则在法律中的具体体现与适用条件 风险预防原则并非在任何情况下都无条件适用。其法律适用通常需要满足以下几个关键条件： 存在损害的威胁 ：必须有合理的依据（不一定是确凿证据）表明可能发生环境或健康损害。 损害的严重性或不可逆性 ：潜在的损害必须是严重的或不可逆转的。例如，导致一个关键生态系统的崩溃或引发大规模的公共健康危机。 存在科学不确定性 ：关于损害是否会发生、发生的概率有多大、因果机制如何等问题，科学上存在不确定性，无法做出准确的风险评估。 当这些条件满足时，决策者就应当启动风险预防原则，考虑采取预防措施。措施的程度应与所寻求的保护水平以及潜在风险的严重性相称。 第四步：了解风险预防原则的实践应用与具体措施 在法律实践中，风险预防原则通过多种具体制度和措施得以落实： 禁止或限制 ：对科学上存在巨大争议且潜在风险极高的物质或活动，直接禁止或严格限制。例如，欧盟基于此原则对某些转基因作物的商业化种植进行限制。 设定严格的标准 ：在制定污染物排放标准、食品中残留物标准时，即使数据不完全，也采取更保守、更严格的阈值，为不确定性留出安全余量。 要求进行环境影响评价 ：对于可能存在重大环境风险的项目，强制要求进行深入、审慎的环境影响评价，并将不确定性作为决策的重要考量因素。 推广最佳可行技术 ：要求企业采用当前最安全、最环保的技术，以预防未知风险。 第五步：认识风险预防原则面临的挑战与争议 尽管风险预防原则至关重要，但其适用也伴随着挑战和争议： 可能阻碍科技创新与发展 ：过于严格地适用该原则可能会抑制新技术、新产品的研发和应用，因为证明其“绝对安全”极其困难。 可能被滥用作贸易保护主义的借口 ：一些国家可能以“预防风险”为名，设置不合理的贸易壁垒，限制外国产品的进口。 决策的困难 ：如何在不确定性下权衡利弊？何种程度的预防是“符合成本效益”的？这些判断往往带有主观性，容易引发争议。 因此，适用风险预防原则并非意味着完全“零风险”，而是要求在决策过程中进行更加审慎、透明和参与式的权衡，确保在发展与保护之间找到负责任的平衡点。它是一项指导科学不确定条件下如何做出明智公共决策的基本原则。