资源保护法中的“历史遗留资源污染治理”责任 第一步：概念界定与问题起源 “历史遗留资源污染治理”责任，是指针对在现行资源保护法律体系建立之前，或因主体灭失、无法确定等情况下，由历史上的生产、建设或其他活动所造成的资源污染和生态破坏，依法确定相关主体承担治理和修复义务的法律制度。其核心是解决“旧账”问题，即那些无法直接归责于现有明确责任方的污染问题。 第二步：责任主体认定的特殊性与复杂性 与一般污染治理“谁污染、谁治理”原则不同，历史遗留污染的责任主体往往难以确定。因此，其责任主体呈现出多元化特征： 属地政府责任 ：当无法找到污染者或污染者无力承担时，由污染场地所在地的人民政府承担组织治理的主体责任。这是最常见的情形。 “潜在责任人”追溯：在法律和技术条件允许的情况下，尽力追溯历史上的生产企业或其权利义务承继者。 多元化资金投入责任 ：建立由中央和地方财政、污染者（如可找到）、受益企业、社会资金等共同构成的多元化资金投入机制。 第三步：治理的主要法律原则 “污染担责”原则的延伸 ：尽管直接污染者可能缺失，但该原则的精神体现在要求现代受益方或管理方（通常是政府）承担起治理的历史责任。 风险管控优先原则 ：对于治理技术复杂、成本高昂的场地，优先采取隔离、阻隔等风险管控措施，防止污染扩散和对人体健康造成即时危害，而非一味追求昂贵的彻底修复。 合理规划、分类施策原则 ：根据污染类型、程度、土地规划用途（如未来是作为住宅、工业还是绿地）等因素，制定科学、经济、可行的治理修复方案。 第四步：治理的程序与制度保障 调查评估 ：这是第一步，通过详尽的场地环境调查与风险评估，明确污染范围、污染物种类和风险等级。 名录管理 ：各地建立疑似污染地块名单和污染地块名录，实行动态管理，明确优先治理次序。 规划与方案编制 ：制定专项治理规划和技术方案，并经过严格的专家论证。 资金来源与管理 ：通过设立专项治理基金、申请上级财政补贴、探索土壤修复后土地增值收益反哺等方式，保障治理资金。 过程监管与效果评估 ：对治理修复工程实施全过程环境监理，治理完成后进行效果评估，确保达到预定目标。 第五步：实践中的挑战与发展趋势 挑战 ：资金缺口巨大、治理技术选择难、长期监管机制不健全、治理责任与土地再开发利用的衔接等问题依然突出。 趋势 ：更加注重“基于风险”的精准治理；推动“环境修复+开发建设”的创新模式；强化信息公开和公众参与，保障周边居民知情权；不断完善相关技术标准和法律法规体系，使历史遗留污染治理工作更加规范化、科学化。