行政处罚的“责令改正”与“责令限期改正”

1. 概念界定
   “责令改正”与“责令限期改正”是行政机关在实施行政处罚过程中或单独作出的一种行政命令。其核心目的在于要求违法行为人停止违法行为，并采取措施使其状态恢复到法律、法规或规章所要求的标准。它不是一种惩罚性措施，而是一种纠正或补救性措施。

2. 法律性质
   它具有双重法律属性：

   • 行政命令：从行为类型上看，它属于行政机关依法作出的单方行政行为，具有强制性，当事人必须履行。
   • 处罚的辅助措施：在行政处罚体系中，它常与罚款、没收等惩戒性处罚种类并存。其功能是纠正违法后果，恢复正常的行政管理秩序，弥补单纯惩罚性处罚在恢复社会秩序方面的不足。

3. 与行政处罚的关系

   • 前置关系：根据《行政处罚法》第二十八条第一款规定，行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。这意味着，原则上，行政机关在作出处罚决定时，应同时责令改正。不能“只罚不管”，放任违法状态持续。
   • 独立适用：对于轻微违法行为，或者法律、法规、规章明确规定可以不予处罚的情形，行政机关可以单独作出“责令改正”的决定，而不附加罚款等处罚。
   • 区别：行政处罚是对过去违法行为的制裁（惩戒性），“责令改正”是对当前及未来行为的纠正和规范（纠正性）。两者目的不同，可以并行不悖。

4. 具体形式与内容
   “责令改正”的具体要求因违法行为类型而异，常见形式包括：

   • 停止违法行为：如责令停止发布违法广告、停止无证经营。
   • 消除危害后果：如责令清除违规设置的障碍物、治理污染。
   • 恢复原状：如责令拆除违章建筑、恢复被破坏的耕地。
   • 限期达标/补办手续：如责令限期治理污染设施使其达标排放、责令限期补办施工许可证。
   • 退还财物/费用：如责令退还违法收取的费用。

5. 法律效力与后果

   • 必须履行：当事人收到“责令改正”决定后，负有依法履行的义务。
   • 不履行的后果：如果当事人逾期不改正违法行为，将可能产生新的法律后果：
     • 从重处罚：作为其拒不改正、主观恶性较大的情节，在后续处罚中从重考虑。
     • 作为新的违法行为处理：持续的违法状态可能构成独立的违法行为，面临新的处罚。
     • 强制执行：对于某些可替代履行的行为（如清除障碍物），行政机关可依法代履行，并向当事人追缴费用。
     • 升级处理：在特定领域（如环保、安全生产），拒不改正可能导致更严厉的措施，如责令停产停业。

6. 程序要求
   虽然“责令改正”本身不是行政处罚，但为确保其合法性，行政机关在作出时也应遵循正当程序原则：

   • 事实清楚：基于确凿的证据认定违法行为存在。
   • 依据明确：指出所违反的法律、法规、规章的具体条款。
   • 内容具体可行：改正的要求应当明确、具体，具有可操作性。
   • 告知救济途径：虽然复议诉讼的期限可能与行政处罚不同，但通常也应告知当事人申请行政复议或提起行政诉讼的权利和期限。