资源保护法中的“资源枯竭型城市转型”制度 第一步：理解“资源枯竭型城市”的基本概念 “资源枯竭型城市”是指那些因长期依赖不可再生自然资源（如煤炭、石油、森林、矿产等）进行大规模开采，导致资源储量日趋耗尽、主导产业衰退，进而引发经济萎缩、失业率增高、生态环境恶化等一系列社会和经济问题的城市。这类城市面临的挑战是结构性的，其原有的发展模式不可持续。 第二步：明确“资源枯竭型城市转型”制度的立法目标 该制度的核心立法目标在于，通过国家层面的法律规范和政策扶持，引导和帮助资源枯竭型城市摆脱对资源型产业的过度依赖，实现经济、社会和环境的全面、协调、可持续发展。具体目标包括： 经济结构转型： 培育和发展接续替代产业，摆脱单一资源经济模式。 社会问题化解： 妥善安置下岗职工，保障民生，维护社会稳定。 生态环境修复： 治理因资源开采留下的地质灾害、环境污染等历史遗留问题。 城市功能提升： 改善基础设施，增强城市综合承载能力和活力。 第三步：剖析该制度的核心法律机制与措施 该制度并非单一的法律条文，而是一个综合性的制度体系，主要包含以下几个关键机制： 识别与规划机制： 由国家主管部门制定标准，定期认定和公布资源枯竭型城市名单。被认定的城市必须编制转型发展规划，明确转型目标、重点任务和保障措施，并报请上级政府批准。 财政支持机制： 中央和省级财政设立专项转移支付资金，用于支持转型城市的接续产业培育、生态环境治理、公共基础设施建设和社会保障投入。这是最直接的外部助力。 产业扶持机制： 通过税收优惠、贷款贴息、土地政策倾斜等方式，鼓励和引导资本、技术、人才向新能源、高新技术、现代服务业等替代产业聚集。 历史遗留问题解决机制： 设立专项资金，依法明确责任主体，系统治理采空区塌陷、水体污染、固体废弃物堆积等生态环境问题，并对失业矿工、林业工人等进行再就业培训和支持。 绩效考核与问责机制： 将资源枯竭型城市转型成效纳入地方政府领导干部的政绩考核体系，建立动态评估和退出机制，对转型不力的进行督导问责。 第四步：探讨该制度在实践中的挑战与法律保障 该制度的实施面临诸多挑战： 路径依赖： 长期形成的思维定式和利益格局难以打破。 资金缺口： 转型所需资金巨大，单纯依靠财政转移支付可能不足。 人才流失： 城市衰退导致人才外流，新兴产业缺乏人力资源支撑。 法律保障的关键在于将上述机制制度化、法定化，确保支持的连续性和稳定性，防止“政策摇摆”，并通过立法明确各级政府、企业、社会在转型过程中的权利、义务和责任，为转型提供坚实的法治轨道。 第五步：总结该制度的意义与发展方向 “资源枯竭型城市转型”制度是资源保护法贯彻“可持续发展”和“代际公平”原则的具体体现。它着眼于解决因资源过度消耗而产生的“后遗症”，是实现区域协调发展、维护国家资源安全和生态安全的重要战略举措。未来的发展方向是更加强调创新驱动和绿色转型，将生态修复与产业发展更紧密结合，推动资源枯竭型城市迈向高质量、内涵式的发展道路。