资源保护法中的“资源保护检察公益诉讼”

1. 基本概念
   资源保护检察公益诉讼，是指人民检察院在履行职责中发现破坏资源和生态环境的行为，致使社会公共利益受到侵害或者有重大侵害危险时，作为公共利益的代表，向人民法院提起的诉讼。其核心在于通过检察机关的法律监督职能，运用司法手段，督促、保障资源保护法律规范得到有效实施，弥补行政监管的不足，是维护国家利益和社会公共利益的重要制度设计。

2. 制度缘起与法律依据
   该制度的确立经历了从实践探索到法律明确的过程。最初在部分地方检察机关进行试点，通过支持起诉、督促起诉等方式参与环境资源保护。2015年，全国人大常委会授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点。2017年6月，修订后的《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国行政诉讼法》正式写入检察公益诉讼条款，标志着制度在全国范围内全面推行。此后，《中华人民共和国人民检察院组织法》、《中华人民共和国环境保护法》等相关法律也进一步明确了检察机关提起公益诉讼的职责。

3. 主要案件类型
   资源保护检察公益诉讼主要分为两种类型：

   • 行政公益诉讼：针对负有资源监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的情形。人民检察院应当先向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。若行政机关在法定期限内不依法履行职责，人民检察院则向人民法院提起行政公益诉讼。例如，对林业部门不依法查处非法占用林地的行为提起的诉讼。
   • 民事公益诉讼：针对直接实施破坏资源、污染环境行为的法律主体（包括企业、组织或个人），致使社会公共利益受到侵害的情形。人民检察院可以直接向人民法院提起民事公益诉讼，要求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、修复环境、赔偿损失等民事责任。例如，对非法采矿造成山体破坏的企业提起的诉讼。

4. 独特价值与功能
   相较于其他保护机制，资源保护检察公益诉讼具有显著优势：

   • 补强作用：当行政执法因各种原因（如地方保护、能力不足等）未能有效制止违法行为时，检察机关的介入提供了强有力的司法保障。
   • 预防性：不仅针对已造成的损害，也对“有重大侵害危险”的行为提起诉讼，体现了风险预防原则。
   • 专业性：检察机关拥有专业的法律知识和调查取证能力，能够有效应对资源保护案件的专业性和复杂性。
   • 权威性：作为国家法律监督机关，检察机关的介入具有更高的权威性和公信力，能有效督促相关主体履行职责。

5. 基本流程
   一个典型的资源保护检察公益诉讼案件通常包含以下步骤：

   1. 线索发现与立案：通过履职发现、群众举报、媒体曝光等渠道获取案件线索，经审查后决定是否立案。
   2. 调查核实：检察机关依法运用调查权，询问相关人员，查阅、复制文件资料，委托鉴定、评估、审计、勘验物证、现场等，收集固定证据。
   3. 诉前程序：这是关键环节。对于行政公益诉讼，向涉案行政机关发出检察建议，给予其自我纠错的机会。对于民事公益诉讼，通常会公告案件情况，告知法律规定的机关和有关组织可以提起诉讼（若其提起诉讼，检察院可支持起诉）。
   4. 提起诉讼：若经过诉前程序，公共利益受侵害的状态仍未消除，检察机关则依法向人民法院提起公益诉讼。
   5. 出庭与执行：检察机关派员出庭支持诉讼，提出诉讼请求。法院判决后，检察机关对判决执行情况进行监督，确保修复责任、赔偿等落实到位。

6. 实践发展与挑战
   该制度实施以来，在打击资源破坏行为、推动生态系统修复、督促行政机关履职方面成效显著。但同时也面临一些挑战，如调查取证的技术性支持、跨区域协作机制的完善、生态环境损害鉴定评估的标准化、以及确保修复效果的长效监督等，这些都是未来制度深化发展中需要持续关注和解决的问题。