行政法上的行政决策 第一步：行政决策的基本概念 行政决策是指行政主体（例如政府及其部门）为了实现特定的行政目标，依照法定职权和程序，对所要解决的问题或处理的事务作出决定或选择的一种行政行为。它是行政管理活动的起点和核心环节，其质量直接关系到公共利益的实现和公民权益的保障。与针对特定相对人作出的具体行政行为（如行政处罚）不同，行政决策通常具有普遍性、抽象性和前瞻性，其对象是不特定的，效力可以反复适用，例如制定一项公共政策、批准一个大型建设项目等。 第二步：行政决策的主要类型与特征 为了更深入地理解，可以从不同角度对行政决策进行分类： 按决策层次划分 ：可分为 战略性决策 （如国家中长期发展规划）、 战术性决策 （如某一领域的改革方案）和 执行性决策 （如具体项目的审批）。 按决策内容是否重复出现划分 ：可分为 程序性决策 （对重复性问题按既定程序和规则处理）和 非程序性决策 （对新的、非重复性问题进行的创造性决策）。 按决策结果的影响范围划分 ：可分为 重大行政决策 （涉及重大公共利益或对公民权利义务有广泛影响）和 一般行政决策 。 其主要特征包括： 主体特定性 ：必须由法定的行政主体作出。 目标公益性 ：根本目的在于实现和维护公共利益。 过程法定性 ：必须遵循法定的程序，如公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等。 内容裁量性 ：行政机关在法律框架内拥有广泛的判断和选择空间。 效力普遍性 ：其决定通常具有普遍的约束力。 第三步：重大行政决策的法定程序（核心规制） 鉴于重大行政决策影响深远，法律对其程序有严格规定，旨在确保决策的科学化、民主化和法治化。一个完整的重大行政决策法定程序通常包括以下关键环节： 决策启动 ：通过法定渠道（如公民建议、上级部署、机关识别）提出决策议题。 公众参与 ：通过听证会、座谈会、问卷调查、网络征求意见等方式，保障公众对决策的知情权、参与权、表达权和监督权。 专家论证 ：组织相关领域专家对决策事项的必要性、可行性、科学性等进行专业论证，提供智力支持。 风险评估 ：对决策可能引发的社会稳定、环境、经济等方面的风险进行预测、分析和评估，并制定应对预案。 合法性审查 ：由法制机构对决策草案是否超越法定权限、是否符合法律法规规定等进行审查，未经审查或审查不通过的，不得提交讨论。 集体讨论决定 ：决策草案应当经过决策机关常务会议或者全体会议集体讨论，由行政首长在集体讨论的基础上作出决定。 决策后评估 ：决策实施后，定期对决策的执行效果、存在问题等进行评估，必要时予以调整或终止。 第四步：行政决策的法律责任与监督 为确保决策权不被滥用，需要建立相应的责任与监督机制： 法律责任 ：如果行政决策因违法或严重不当导致重大损失或恶劣社会影响，相关责任人可能需承担 行政责任 （如行政处分）、 政治责任 （如引咎辞职）甚至 刑事责任 。因错误决策权益受损的公民、法人，可依法申请 行政补偿 或 行政赔偿 。 监督机制 ：包括 内部监督 （上级行政机关的层级监督、审计监督）和 外部监督 （ 人大 及其常委会的监督、 司法监督 （行政诉讼）、 社会监督 （舆论、公众））。 第五步：理论与实践中的前沿问题 当前，行政决策领域面临新的挑战和发展： 数字化与算法决策 ：人工智能、大数据在决策中的应用（算法决策）带来了效率提升，但也引发了关于透明度、公平性、责任归属的新问题。 风险规制决策 ：在面对气候变化、公共卫生事件等不确定性极高的风险时，如何在不完全信息的条件下做出及时、有效的决策，并平衡安全与自由、发展与风险。 决策的终身责任追究 ：为遏制“拍脑袋决策、拍屁股走人”的现象，我国正在建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。 通过对以上步骤的学习，您可以系统地掌握行政法上“行政决策”从基本定义、类型特征、核心程序到责任监督及前沿发展的完整知识链条。