资源保护法中的“资源保护约谈”制度 第一步：理解“约谈”的基本概念及其在法律中的引入 “约谈”一词，原意为约会交谈。在法律领域，特别是在行政监管中，它已演变为一种特定的、非强制性的行政行为，指负有监督管理职责的行政机关，针对行政相对人（如企业）或下级政府存在的突出问题，通过正式的谈话、沟通方式进行警示、告诫，并督促其纠正问题、履行责任。在资源保护法中，“资源保护约谈”特指资源主管部门（如自然资源、生态环境等部门）对未有效履行资源保护与合理利用职责的地方政府或其有关部门、以及存在严重资源浪费、破坏、污染等问题的重点企业负责人，进行的正式告诫性谈话。 第二步：明确“资源保护约谈”制度的法律性质与目的 该制度的法律性质是一种行政指导行为，通常不具有直接的法律强制执行力，但它是一种重要的前置性、警示性监管措施。其核心目的不是惩罚，而是预防和早期纠正。具体目标包括： 警示与提醒： 向被约谈方明确指出其在资源保护方面存在的问题、潜在风险及可能承担的法律后果，起到“红脸出汗”的警示作用。 督促整改： 要求被约谈方说明情况，分析原因，并提出切实可行的整改措施和时限。 传导压力： 强化地方政府和企业的资源保护主体责任，将保护压力直接传导至决策层。 预防升级： 通过在问题初期介入，防止资源破坏行为进一步恶化，避免造成难以挽回的损失或引发更严重的法律制裁。 第三步：剖析“资源保护约谈”的启动条件（约谈何事） 并非所有情况都会启动约谈。通常，在出现以下情形之一时，上级资源主管部门可以启动约谈程序： 未完成重要目标： 辖区或企业未完成资源消耗总量和强度“双控”目标、节能减排目标、生态保护红线管控要求等关键约束性指标。 发生严重事件： 发生重大资源破坏、环境污染、生态损害事件，或对群众反映强烈的资源环境问题处理不力。 监管严重不力： 对辖区内发生的资源违法行为查处不力、行政不作为或乱作为，导致资源破坏状况持续。 区域限批关联： 因资源环境问题突出，该地区已被实施区域限批，需要督促其整改。 监测数据异常： 资源环境监测数据显示持续恶化或存在重大风险隐患。 第四步：详解“资源保护约谈”的程序步骤（如何约谈） 约谈遵循法定程序，以确保其严肃性和规范性： 启动与通知： 主管部门经审批后决定启动约谈，并向被约谈方发出书面通知，载明约谈事由、时间、地点、参加人员及需要说明的事项。 组织实施： 约谈由主管部门负责人主持，双方相关人员参加。约谈过程通常包括：主管部门指出问题、听取被约谈方陈述、提出整改要求。 形成纪要： 约谈情况会形成《约谈纪要》，明确指出的问题、达成的共识、整改要求和时限。这份纪要是后续跟踪督办的重要依据。 公开与监督： 根据需要，约谈情况和整改要求可向社会公开，接受公众监督。 第五步：阐述“资源保护约谈”的后续措施与法律效力 约谈本身不直接产生处罚，但其后续措施使其具有实质性的约束力： 整改承诺与报告： 被约谈方需在规定期限内提交整改方案，并定期报告整改进展。 跟踪督查： 主管部门会对整改情况进行跟踪检查和现场督查。 联动惩戒： 如果被约谈方无正当理由拒绝、拖延整改或整改不到位，约谈机关可以将其作为不良记录纳入环境信用评价体系，并可能触发更严厉的监管措施，如： 通报批评： 向被约谈方的上级机关或社会公开通报。 移送线索： 将涉嫌违法的问题线索移送纪检监察机关或司法部门。 强化监管： 加大对该地区或企业的执法检查频次和力度。 挂钩审批与资金： 在建设项目审批、专项资金安排等方面予以限制。 总结： “资源保护约谈”制度是资源保护法事中监管环节的关键创新，它通过柔性的沟通方式，传递刚性的监管要求，实现了管理关口前移，是督促各方落实资源保护责任、提升治理效能的重要工具。它体现了现代环境治理中“预防为主”和“多元共治”的原则。