行政许可的设定理由 第一步：概念界定 行政许可的设定理由，是指立法机关或有权机关在创设一项行政许可制度时，必须充分论证并公开说明其必要性、合理性及正当性。其核心是回答“为什么需要设定这项许可”，是约束行政许可设定权、防止滥设许可的重要法律原则。 第二步：法理基础与法律依据 该原则的法理基础源于行政法上的“法律保留原则”和“比例原则”。法律保留原则要求限制公民权利或设定义务必须由法律明确规定；比例原则要求设定的许可手段必须是为实现公共利益所必需，且对相对人权益的侵害最小。 主要法律依据是《中华人民共和国行政许可法》第十一条、第十二条、第十三条。第十一条是核心条款，明确规定：“设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展。” 第十二条列举了可以设定许可的事项范围，第十三条则规定了即使属于第十二条范围，但通过其他方式能够予以规范的，可以不设行政许可。 第三步：具体内涵与要求 设定理由主要包含以下几个层面的论证要求： 必要性论证 ：必须证明该事项确需政府干预，市场机制、行业自律、事后监管等其他方式无法有效解决相关问题，不设定许可将导致公共利益或社会秩序遭受严重损害。 合理性论证 ：设定的许可制度本身应当是合理的，包括许可条件、程序、期限等应当明确、公平、具有可操作性，不会给申请人带来不合理的负担。 正当性论证 ：设定许可的目的必须正当，是为了维护公共利益、保护公民生命财产安全、保护生态环境等合法目的，而不能是为了部门利益或地方保护。 第四步：制度体现与程序保障 设定理由并非空洞的口号，而是通过具体制度来保障落实的： 立法过程中的说明 ：起草法律、法规草案设定行政许可的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。 定期评估制度 ：行政许可的设定机关应当定期对其设定的许可进行评价，如果发现已设定的许可通过本法第十三条所列方式能够解决的，应当及时予以修改或者废止。这体现了对最初设定理由的持续检验。 第五步：实践意义与功能 明确并严格遵守设定理由的要求，具有以下关键作用： 防止许可泛滥 ：从源头上遏制各部门、各地区为追求管理便利或部门利益而随意设立许可，是治理“审批多”、“办事难”的根本之策。 保障公民权利 ：确保政府对公民自由和权利的干预是审慎、必要且合法的，保障市场主体的经营自主权。 促进行政法治 ：要求行政机关的权力来源和行使目的都必须有充分正当的理由，符合法治政府建设的要求。