环境法中的“环境行政调查”

第一步：概念与定义

环境行政调查是指行政机关为履行环境保护职责，依法对涉嫌违反环境法律法规的行为、事件或主体（如企业、个人）进行信息收集、证据固定和事实核实的活动。其核心目的是查明环境问题真相，为后续行政决策（如行政处罚、行政命令）提供依据。调查主体通常是生态环境主管部门，调查对象包括排污者、资源开发者等可能影响环境的主体。

第二步：法律依据与类型

1. 法律依据：
   • 《中华人民共和国环境保护法》第24条赋予生态环境主管部门现场检查权；
   • 《环境行政处罚办法》明确调查程序和要求；
   • 专项法律（如《水污染防治法》《大气污染防治法》）细化调查权限。
2. 调查类型：
   • 日常检查：定期对管辖区域内的企业进行常规巡查；
   • 专项调查：针对特定环境问题（如跨区域污染）开展的集中行动；
   • 突发环境事件调查：对污染事故的紧急调查，以确定原因和责任。

第三步：调查程序与权限

1. 启动条件：
   • 接到举报或投诉；
   • 监测数据异常；
   • 日常检查中发现违法线索。
2. 调查权限：
   • 现场进入权：执法人员可进入生产经营场所、污染现场；
   • 资料调取权：要求被调查方提供环评文件、监测记录等；
   • 采样检测权：对水、大气、土壤等环境介质进行采样分析；
   • 询问权：对相关人员进行询问并制作笔录。
3. 程序要求：
   • 执法人员需出示证件、表明身份；
   • 调查过程需记录并形成《现场检查笔录》《调查询问笔录》等文书；
   • 证据保存需符合法定形式（如拍照、录像、密封样品）。

第四步：调查结果的法律效力

1. 作为行政决定的依据：
   • 若调查证实违法行为，可触发行政处罚（如罚款、责令停产）、行政命令（如限期治理）；
   • 若未发现违法，则终止调查并记录归档。
2. 证据的司法转化：
   • 调查取得的合法证据可在环境行政诉讼、环境公益诉讼中作为关键证据使用；
   • 若调查程序违法（如未出示证件），证据可能被法院排除。

第五步：实践中的关键问题

1. 权力边界：
   • 调查需遵循比例原则，不得过度干预企业正常经营；
   • 涉及商业秘密或个人隐私时，应履行保密义务。
2. 技术支撑：
   • 依赖环境监测技术、大数据分析（如排污在线监控）提高调查准确性；
   • 复杂案件需联合司法鉴定机构、专家参与。
3. 救济途径：
   • 被调查方若认为调查程序违法，可申请行政复议或提起行政诉讼；
   • 行政机关滥用调查权需承担国家赔偿责任。

第六步：典型案例说明

案例：某化工厂暗管排污调查

• 调查启动：根据群众举报，环保部门对化工厂夜间排水异常开展突击检查；
• 调查过程：使用无人机红外扫描发现暗管，采样检测确认废水超标；
• 结果处理：调查笔录与检测报告作为证据，对企业处以罚款并责令拆除暗管。

通过以上步骤，环境行政调查实现了从线索发现到事实认定的闭环，成为环境执法的重要工具。