行政法上的行政不作为 第一步：行政不作为的基本定义 行政不作为是指行政主体负有法定的、明确的作为义务，并且在客观上具备履行的条件，但在法定期限或合理期限内无正当理由未履行或拖延履行该义务的行为状态。其核心在于“应为而不为”，区别于积极实施的行政行为（如行政处罚、行政许可）和合法的不作为（如依法不予受理）。 第二步：构成行政不作为的三个核心要件 作为义务的存在 ：义务必须来源于法律、法规、规章的明确规定，或来源于行政合同的约定、行政主体的先行行为（如承诺）、以及因危险状态而产生的法定职责。单纯的道德或政治义务不构成此处的作为义务。 履行的可能性 ：行政主体在客观上必须具有履行该义务的能力和条件。如果因不可抗力（如自然灾害）或相对人自身原因导致无法履行，则不构成行政不作为。 逾期未履行 ：行政主体在法定期限内未履行，或者在没有法定期限的情况下，经过合理期限（根据事务的紧急程度和复杂性判断）后仍无正当理由地未启动或完成履行。 第三步：行政不作为的主要类型 依申请的不作为 ：针对行政相对人提出的合法申请，行政主体不予答复或拖延处理。例如，公民申请行政许可，行政机关在法定期限内既不批准也不拒绝，始终保持沉默。 依职权的不作为 ：无需相对人申请，行政主体基于自身法定职责就应主动作为，但其未能主动履行。例如，市场监管部门发现市场内有销售有毒有害食品的违法行为，却坐视不管，不予查处。 第四步：行政不作为的法律后果与救济途径 行政不作为是违法的行政行为，会产生以下法律后果： 对行政相对人 ：其合法权益可能受到侵害，例如，未能及时获得救济、许可或保护。 对行政主体 ： 承担法律责任 ：相对人可以通过法定途径寻求救济。 可能被责令履行 ：在救济程序中，有权机关（如复议机关或法院）可判决或裁定责令行政主体在一定期限内履行法定职责。 国家赔偿 ：若行政不作为给相对人的合法权益造成了实际损害，受害人有依法取得国家赔偿的权利。 主要的救济途径包括： 行政申诉 ：向该行政主体的上级机关或专门监督机关提出投诉。 行政复议 ：向上一级行政机关或法定复议机关申请复议，请求确认不作为违法并责令其履行。 行政诉讼 ：向人民法院提起履行之诉，请求法院判决行政机关履行其法定职责。 第五步：行政不作为与相关概念的区分 与行政不作为违法 ：行政不作为本身即是一种违法状态，通常所说的行政不作为就是指违法的行政不作为。 与行政拒绝行为 ：行政拒绝行为是行政主体明确以书面或口头形式表示“不为”，是一种积极的否定性决定，属于作为行为。而不作为则是“沉默”或“拖延”，未作出任何决定。 与行政不能行为 ：行政不能行为是因客观原因导致无法履行义务，不具备“履行的可能性”要件，因而不构成违法的不作为。