行政许可的吊销

1. 基本概念
   行政许可的吊销，是指行政许可机关对已经合法生效的行政许可，因其持有人从事严重违法活动，而采取的一种最为严厉的行政处罚措施。其本质是对违法行为的制裁，目的在于惩罚和预防。

2. 核心特征

   • 前提是许可合法：被吊销的行政许可在作出时是合法的，这一点与“撤销”（针对违法作出的许可）有根本区别。
   • 性质是行政处罚：吊销不是行政许可的终止管理行为（如注销），而是对持证人违法行为的法律制裁。
   • 后果具有惩戒性：吊销会导致许可效力永久性丧失，且通常伴随其他不利法律后果。

3. 适用条件（法定事由）
   吊销行政许可并非随意决定，必须有明确的法律、法规依据。常见事由包括：

   • 以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可后，从事相关活动：例如，通过虚假材料获得营业执照后，进行非法经营。
   • 超越许可范围进行活动，情节严重：例如，持有的许可仅为零售，却擅自从事大宗批发业务，造成严重后果。
   • 严重违反法律、法规，利用许可牟取非法利益：例如，出租车司机利用车辆多次进行违法犯罪活动。
   • 许可持有人在法定期限内，持续不符合许可条件，且拒不改正。

4. 法律程序
   吊销行政许可必须遵循严格的法定程序，以保障当事人的权利：

   • 立案调查：行政机关发现违法线索，依法立案并全面、客观、公正地调查取证。
   • 告知与听证：在作出吊销决定前，必须告知当事人拟作出决定的事实、理由、依据，以及其享有陈述、申辩和要求举行听证的权利。由于吊销是最严厉的行政处罚之一，当事人通常有权要求听证。
   • 作出决定：行政机关负责人根据调查结果和听证情况（如有），集体讨论后作出是否吊销的决定。
   • 送达与告知救济途径：将吊销决定书依法送达当事人，并明确告知其可以申请行政复议或提起行政诉讼的权利和期限。

5. 法律后果
   吊销行政许可会产生一系列严肃的法律后果：

   • 许可效力终止：被吊销的行政许可自决定生效之日起失去法律效力。
   • 资格限制：根据《行政许可法》第七十九条，当事人因欺骗、贿赂等不正当手段取得的许可被撤销或吊销的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可。
   • 可能引发其他法律责任：吊销本身是行政处罚，但当事人的违法行为若同时触犯其他法律（如刑法），仍需依法追究其刑事责任。