行政处罚的“陈述权和申辩权”

1. 基本概念
   陈述权和申辩权是行政相对人在行政处罚程序中所享有的核心程序性权利。陈述权，是指当事人对行政机关认定的违法事实、理由和依据进行陈述，说明自己观点和情况的权利。申辩权，是指当事人针对行政机关的指控，提出反驳、辩解，主张自己不应受罚或应受较轻处罚的权利。这两项权利是保障处罚决定公正、防止错误处罚的重要屏障。

2. 法律依据与法理基础
   其核心法律依据是《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条和第四十五条。该法明确规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，必须告知当事人拟作出的处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有陈述权、申辩权。其法理基础源于正当法律程序原则，即行政机关在作出对相对人不利的决定前，必须给予其表达意见和为自己辩护的机会，以确保决定的正确性和可接受性。

3. 权利行使的阶段与方式
   这两项权利主要在行政机关履行“处罚前告知”程序后、正式作出处罚决定前的阶段行使。当事人行使权利的方式可以是口头的，也可以是书面的。行政机关对当事人的陈述和申辩必须充分听取，并记录在案。对于当事人提出的事实、理由和证据，行政机关应当进行复核；如果成立，行政机关应当采纳。

4. 与“申辩不加罚”原则的关系
   陈述权和申辩权的一个重要保障是“申辩不加罚”原则（或称“禁止不利变更”原则）。该原则是指，当事人因行使申辩权而受到更重处罚。具体而言，行政机关不得因当事人的陈述、申辩而加重处罚。这一原则确保了当事人能够毫无顾虑地行使权利，避免了因害怕被报复而不敢提出异议的情况。

5. 权利被侵犯的法律后果
   如果行政机关未依法告知当事人享有陈述、申辩权，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，其作出的行政处罚决定将因程序严重违法而可能被撤销或确认违法。根据《行政处罚法》的规定，除非当事人明确放弃相关权利，否则不告知或不听取陈述、申辩，行政处罚决定不能成立。这是程序正义的刚性要求。

6. 实践中的注意事项
   在实践中，行政机关的告知义务必须具体、明确，不能流于形式。同时，当事人的陈述和申辩应当围绕案件事实、证据、法律适用及处罚幅度等核心问题展开，提出有理有据的意见。对于复杂案件，当事人可以委托代理人协助行使这些权利。行政机关对于不予采纳的陈述和申辩意见，应当在处罚决定书中说明理由，以体现对当事人权利的尊重和决定的严肃性。