资源保护法中的“资源开发禁限区”制度 第一步：理解“资源开发禁限区”的基本概念 “资源开发禁限区”制度，是指资源保护法为维护国家生态安全、保护重要自然资源和生态系统，或防止资源开发活动对特定区域造成不可逆损害，而依法划定的、对资源开发利用活动采取禁止或严格限制措施的特殊地理区域。其核心目的是通过空间管制，实现保护优先，从源头上避免不当开发行为对关键区域造成破坏。 第二步：探究“资源开发禁限区”的划定依据与标准 该制度的实施前提是科学、合理地划定禁限区范围。主要依据包括： 生态重要性 ：区域内是否有珍稀濒危物种及其栖息地、关键水源涵养区、重要湿地、具有代表性的自然生态系统等。 生态脆弱性 ：区域生态系统是否稳定性差、抗干扰能力弱、一旦破坏难以恢复，如沙漠边缘、水土流失严重区、喀斯特地貌区等。 战略安全性 ：区域是否涉及国防安全、重大基础设施安全，或蕴藏对国家经济命脉至关重要的战略性矿产资源。 文化与社会价值 ：区域是否包含自然遗产、文化遗产、自然与文化遗产混合地，或对当地社区具有特殊生活与生产意义。 划定过程需基于详细的资源调查、环境承载能力评估和生态风险评价，确保范围的精准性和必要性。 第三步：明确“资源开发禁限区”内的管控措施 根据保护目标的差异，管控措施分为“禁止类”和“限制类”： 禁止开发区 ：严禁一切形式的资源开发活动（如采矿、砍伐、垦荒、大规模建设等）。通常只允许进行必要的科学研究、生态监测和经批准的生态修复活动。 限制开发区 ：允许在严格管控下进行对生态功能影响较小、符合区域功能定位的适度开发利用活动。通常实行严格的 开发许可 制度，并可能伴有 总量控制 、 生态补偿 、 恢复治理 等配套要求。 第四步：分析“资源开发禁限区”制度的法律保障与责任 为确保制度有效落地，法律设定了明确的保障机制： 边界标识与信息公开 ：禁限区的范围、边界、管控要求必须依法公告，并设立明显界碑界桩，保障公众知情权。 监督执法 ： 资源保护督察 机构、生态环境部门等负有监管职责，通过 现场检查 、遥感监测等手段核查合规性。 违法责任 ：在禁限区内非法从事资源开发活动的，将面临行政处罚（如 按日计罚 ）、责令恢复原状、承担 资源损害赔偿 等责任；构成犯罪的，将依法追究 资源破坏罪 等刑事责任。 协调机制 ：该制度需与 国土空间规划 、 生态保护红线 等制度有效衔接，形成空间管控合力。 第五步：认识“资源开发禁限区”制度的意义与挑战 该制度是 源头管控原则 和 风险预防原则 的具体体现，能有效保护生物多样性、维护生态服务功能、保障国家长远利益。其挑战在于如何平衡保护与发展的关系，妥善处理历史遗留问题，并为禁限区内居民提供可持续的生计替代方案，实现生态保护与民生改善的共赢。