资源保护法中的“资源保护禁令”制度 第一步：理解“资源保护禁令”的基本概念 “资源保护禁令”是资源保护法中的一项强制性法律措施，指有权的行政机关或司法机关，为了制止正在或可能发生的严重危害自然资源与生态环境的行为，避免造成不可逆转的损害，依法对特定的行为、活动或区域作出的临时性或永久性禁止规定。其核心特征是“预防性”和“强制性”，旨在通过果断的禁止令，将资源破坏行为遏制在萌芽状态或阻止其进一步扩大。 第二步：探究“资源保护禁令”的立法目的与必要性 目的 ：该制度的根本目的是实现对重要自然资源和关键生态环境的即时性、强效性保护。它服务于风险预防原则，不待损害结果实际发生或扩大，即可提前介入，是保护生态安全底线的“紧急刹车”装置。 必要性 ：许多资源破坏行为（如珍稀物种捕杀、重要水源地污染、生态脆弱区开发）具有不可逆性或恢复成本极高。仅依靠事后的罚款、追责，往往无法弥补生态损失。因此，必须赋予法律一种能够立即叫停高风险行为的权力，“资源保护禁令”正是为此而生。 第三步：分析“资源保护禁令”的主要类型与适用情形 根据禁令的效力期限和内容，可主要分为两类： 临时性禁令（诉前/诉中禁令） ：通常在诉讼过程中或紧急情况下由司法机关（法院）应申请作出。其目的是在案件实体审理结果出来前，为防止发生无法弥补的损害而采取的临时措施。例如，在环境公益诉讼中，原告方可申请法院裁定被告立即停止排污、停止砍伐林木等。 永久性/行政性禁令 ：通常由行政机关基于法律法规的授权作出，具有长期或永久效力。常见情形包括： 基于区域保护 ：如在划定的自然保护区、生态保护红线区域内，禁止进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动。 基于资源保护 ：如禁渔期、禁猎期的规定，禁止使用特定破坏性工具（如绝户网）或方法（如电鱼、炸鱼）的规定。 基于项目或行为危害性 ：如对严重污染环境、破坏生态的落后生产工艺、设备和产品，由国务院经济综合主管部门会同有关部门公布名录，责令禁止生产、销售和使用。 第四步：掌握“资源保护禁令”的实施主体与程序 实施主体 ： 行政机关 ：主要是自然资源、生态环境、林草、农业农村等负有资源保护监管职责的部门，依法在其职权范围内发布禁令。 司法机关 ：主要是人民法院，在审理环境资源案件时，可根据申请或依职权作出行为保全裁定（即司法禁令）。 基本程序 ： 启动 ：可由监管部门依职权发现后启动，或根据举报、监测信息启动；司法禁令通常由当事人（如检察院、环保组织）申请启动。 调查与评估 ：需要对行为的违法性、危害的紧迫性和不可逆性进行调查和科学评估。 作出决定/裁定 ：经审查符合法定条件后，由有权机关依法作出禁令决定或裁定，并明确禁止的内容、范围、期限等。 送达与公布 ：将禁令文书送达当事人，并视情况予以公告，接受社会监督。 执行与监督 ：当事人必须遵守禁令。作出机关负责监督执行，对违反禁令的行为，可依法采取强制措施并给予严厉处罚。 第五步：认识违反“资源保护禁令”的法律后果 违反资源保护禁令属于严重的违法行为，将承担严厉的法律责任，通常包括： 行政处罚 ：如高额罚款、责令停产停业、吊销许可证等。 行政强制 ：行政机关可以依法直接强制执行或申请人民法院强制执行，排除妨碍、恢复原状。 刑事制裁 ：如果违反禁令的行为同时构成犯罪（如非法捕捞水产品罪、非法狩猎罪、污染环境罪等），将依法追究刑事责任。 司法惩戒 ：对于违反司法禁令的，法院可以采取罚款、拘留等强制措施；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 总结 ：“资源保护禁令”制度是资源保护法律体系中一把锋利的“法律手术刀”，它通过及时、果断地禁止特定高危行为，体现了最严格的生态环境保护理念。该制度与行政许可、事后处罚等机制相互配合，共同构筑了事前预防、事中制止、事后惩处的全链条资源保护法治屏障。