行政许可的设定听证 第一步：概念与定位 设定听证是指在行政机关拟设定某项行政许可的过程中，尤其是该许可可能涉及公共利益或重大事项时，通过举行听证会的形式，听取社会各界（如专家学者、相关行业代表、普通公众等）的意见和建议的程序性制度。其核心在于保障行政许可在“出生”之前的科学性与民主性，是公众参与原则在行政许可设定环节的具体体现。 第二步：功能与目的 该程序的主要功能有三点： 科学决策功能 ：汇集多方信息和专业意见，帮助设定机关更全面地评估设定许可的必要性、合理性及可能产生的社会经济影响，避免决策片面性。 民主参与功能 ：为公众提供了在规则制定阶段表达诉求的渠道，增强行政决策的透明度和公信力，使设定的许可更能反映和平衡各方利益。 风险防范功能 ：通过事前充分讨论，能提前发现和预防未来许可实施中可能出现的矛盾与问题，从源头上降低制度性风险。 第三步：适用情形 并非所有行政许可的设定都需听证。通常，在以下情形下应考虑启动设定听证程序： 拟设定的许可涉及不特定多数人的重大公共利益。 许可的设定可能对某一行业或区域发展产生广泛而深远的影响。 法律、法规规定设定特定许可应当听证。 设定机关认为有必要通过听证会广泛听取意见的其他情形。 第四步：基本程序 设定听证一般遵循以下步骤： 公告 ：设定机关应提前将听证的事项、时间、地点、报名方式等信息向社会公告，给予公众充分的准备时间。 确定参加人 ：根据报名情况，确定听证参加人，通常应保证各方利益代表（如申请人可能、利害关系人、相关领域专家、社会公众代表等）的广泛性和代表性。 举行听证会 ：听证会上，由设定机关介绍许可设定的背景、理由和初步方案，然后由参加人陈述意见、进行质证和辩论。整个过程应制作详细的听证笔录。 形成听证报告 ：听证结束后，听证组织方应根据听证笔录制作听证报告，客观、全面地反映各方提出的主要意见、观点分歧以及听证参加人提出的主要建议。 意见处理与说明 ：设定机关应当认真研究听证报告中的意见，并将其作为设定许可的重要参考。对于采纳与否的意见，在最终公布设定决定时，通常应当予以说明理由。 第五步：法律效力 设定听证中收集的意见具有重要的参考价值，但不同于具体行政许可审批中的听证，其结论一般不直接具有约束设定机关决策的法律效力。设定机关享有最终的决定权。然而，如果应当听证而未听证，或者对重大意见不予采纳且未说明理由，可能导致设定的许可在合法性上存在瑕疵。