行政处罚的“证据保全” 第一步：概念与目的 证据保全是指行政机关在行政处罚案件调查过程中，为防止证据可能灭失或以后难以取得，依法对证据加以固定和保护的制度。其核心目的在于确保证据的真实性、完整性和关联性，为后续作出合法、适当的处罚决定提供事实基础。 第二步：适用条件 启动证据保全必须同时满足两个法定条件： 证据可能灭失 ：指证据本身有消失、毁损、变质等风险（如易腐烂食品、即将销毁的财务凭证）。 证据以后难以取得 ：指证据虽未灭失，但若不及时固定，后续获取将极为困难或成本过高（如关键证人即将出国定居）。 第三步：实施主体与程序 主体 ：由行政机关负责人批准后，由两名以上行政执法人员实施。 方法 ：根据证据类型采取相应措施： 先行登记保存 ：对证据进行清点、造册，当场开具《证据登记保存清单》，由当事人签字确认，并在七日内及时作出处理决定（如解除保存或转为扣押）。 录音、录像、拍照 ：适用于物证、现场状况等无法移动或不宜移动的证据。 鉴定、勘验 ：委托专业机构对专门性问题进行鉴定，或对场所、物品进行现场勘验并制作笔录。 复制、备份 ：适用于电子数据、书证等可复制的证据。 第四步：法律效力与当事人权利 效力 ：依法保全的证据具有法律效力，可作为认定案件事实的依据。 当事人权利 ： 知情权 ：有权要求执法人员出示执法证件并说明保全理由。 参与权 ：有权在场见证保全过程，核对《证据登记保存清单》内容。 救济权 ：对违法的证据保全措施，可申请行政复议或提起行政诉讼。 第五步：常见问题与注意事项 时限性 ：证据保全具有紧迫性，必须及时实施，尤其是先行登记保存不得超过法定期限。 比例原则 ：采取的措施应与证据价值相适应，避免对当事人权益造成不必要的损害。 程序合法性 ：若未履行批准程序或未制作法定文书，可能导致保全证据无效。 与强制措施区别 ：证据保全以“固定”为目的，不同于为制止违法行为而采取的查封、扣押等强制措施。