行政处罚的“执法回避”

1. 基本概念
   执法回避，是指在行政处罚程序中，如果执法人员与案件有某种利害关系或者其他可能影响公正处理案件的特殊关系，则应当退出对该案件的处理，不得参与案件的调查、审查、决定、执行等环节的一项法律制度。其核心目的是通过程序隔离，防止偏私，保障行政处罚的公正性。

2. 法定情形
   根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关规定，执法人员有下列情形之一的，应当主动回避，当事人也有权申请其回避：

   • 是本案的当事人或者是当事人近亲属的：近亲属通常包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。
   • 本人或者其近亲属与本案有直接利害关系的：例如，处理结果会直接影响到执法人员或其近亲属的经济利益、声誉等。
   • 担任过本案的证人、鉴定人的：因其已对案件事实形成预先判断，可能影响公正调查和裁决。
   • 与本案当事人有其他关系，可能影响公正处理案件的：这是一个兜底条款，例如，是本案当事人的同事、同学、同乡，且有证据表明存在密切私人交往或矛盾冲突等。
   • 与本案代理人有其他关系，可能影响案件公正处理的：例如，执法人员与当事人的代理律师有密切关系。

3. 回避的程序
   回避程序的启动和进行遵循以下步骤：

   • 提出方式：回避可以由执法人员主动提出（自行回避），也可以由当事人及其代理人以口头或书面方式申请（申请回避）。
   • 提出时间：当事人申请回避，通常应当在行政处罚决定作出之前提出，并说明理由。
   • 决定机关与时限：执法人员的回避，由其所属的行政机关负责人决定。行政机关负责人的回避，由该机关的负责人集体讨论决定。行政机关对当事人提出的回避申请，应当在三日内作出决定，并通知申请人。
   • 法律后果：在回避决定作出前，被申请回避的执法人员原则上应当暂停参与本案工作，但需要采取紧急措施的除外。如果申请被驳回，当事人可以申请复议一次。

4. 制度价值与违反后果

   • 价值：执法回避制度是程序正义的基石之一。它通过确保中立无偏的第三方来裁断纠纷，增强了行政处罚决定的可接受性和公信力，是“任何人不得做自己案件的法官”这一古老自然正义原则的体现。
   • 违反后果：应当回避而没有回避的执法人员所参与作出的行政处罚决定，构成严重的程序违法。根据违法情节的严重程度，该处罚决定可能被上级行政机关或复议机关撤销、变更，或者被人民法院在行政诉讼中判决撤销或确认违法。