行政许可的听证中止

1. 基本概念
   行政许可的听证中止，是指在行政许可听证程序的进行过程中，由于出现特定法定事由，导致听证会无法继续进行或继续进行已无实际意义时，听证机关依法决定暂时停止听证程序，待该事由消除后，再行恢复进行的一种程序性制度。

2. 中止的法定事由
   导致听证中止的事由通常由法律、法规明确规定，以确保中止决定的严肃性和正当性。主要事由包括：

   • 申请人或利害关系人因不可抗力无法出席：如突发严重疾病、自然灾害、重要证据因客观原因无法及时提交等。
   • 需要通知新的证人到场，调取新的证据，或需要重新鉴定、勘验：这些活动需要一定时间，不中止听证将影响事实的查明和当事人的权利。
   • 其他应当中止听证的情形：此为兜底条款，由听证机关根据实际情况裁量，但必须是为了保障程序公正所必需，例如关键当事人丧失行为能力且尚未确定法定代理人。

3. 中止的决定与形式

   • 决定主体：中止决定必须由组织听证的行政机关依法作出。
   • 启动方式：既可以由当事人提出申请，经行政机关审查后决定；也可以由行政机关依职权主动作出。
   • 形式要求：中止听证应当以书面形式作出决定，并送达听证参加人。决定书中应载明中止的理由、法律依据以及后续程序安排（如恢复听证时将另行通知）。

4. 中止的法律效果
   听证中止决定一经作出，即产生以下法律效力：

   • 程序暂停：听证程序暂时停止，期间不计入法定的行政许可办理期限。
   • 状态固定：听证过程中的各项状态（如已提交的证据、已进行的程序）在中止期间予以固定和保留。
   • 权利义务暂缓：与听证程序相关的权利义务（如举证、辩论权）暂停行使，待程序恢复后继续。

5. 中止的恢复
   当中止的事由消除后（如当事人病愈、新的证据已获取），听证程序应当恢复。恢复听证时，行政机关应书面通知所有参加人，并从中止时的程序节点继续向下进行，而非重新开始。

6. 与相关概念的区别

   • 与听证终止的区别：听证终止是听证程序的彻底、最终结束，通常因当事人撤回申请、放弃权利或实体问题已解决等事由引起，程序不再恢复。而中止是暂时的、程序性的停顿。
   • 与听证延期的区别：听证延期仅是改变原定的听证会召开时间，通常因时间冲突等简单事由引起，不涉及程序的深度暂停。中止则涉及整个程序的暂停，事由更为复杂。