行政许可的听证笔录

1. 基本概念
   听证笔录是记录行政许可听证会全过程的法律文书。它是在听证程序中，由听证主持人指定的人员，对听证会中所有发言、陈述、质证、辩论以及程序性事项等内容所作的客观、完整的书面记录。

2. 核心内容
   一份完整的听证笔录通常包含以下核心内容：

   • 程序性事项：听证的事由、时间、地点；听证主持人、记录人、到场当事人（行政许可申请人、利害关系人）及其他参加人（如代理人、证人、鉴定人）的基本信息；听证是否公开及其理由。
   • 实体性内容：案件调查人员提出的审查意见、证据材料、法律依据及拟作出的决定；行政许可申请人、利害关系人的陈述、申辩和质证意见；双方就证据的真实性、合法性和关联性进行的辩论；证人证言、鉴定人说明等。
   • 最终确认：听证会结束时，听证主持人、记录人以及所有听证参加人（尤其是案件调查人员、申请人、利害关系人）对笔录内容进行核对，确认无误后签字或盖章。如记录有误或遗漏，有权要求补正。

3. 法律效力
   听证笔录具有重要的法律效力，主要体现在：

   • 决定的唯一依据：行政机关应当根据听证笔录作出行政许可决定。这意味着，听证程序中经过质证和辩论确认的事实和证据，是行政机关作出最终决定的根本基础。未经听证会质证的证据，不能作为决定的依据。
   • 程序正当的体现：笔录是证明听证程序是否合法、公正进行的关键证据。它确保了当事人的陈述、申辩和质证权利得到实质性尊重和保障。
   • 司法审查的凭据：如果当事人对依据听证笔录作出的决定不服而提起行政诉讼，听证笔录将成为法院审查行政机关作出决定程序是否合法、事实认定是否清楚的重要证据。

4. 实践意义与要点
   在实践中，听证笔录的意义在于：

   • 固定事实：将动态的、口头的听证过程固化为静态的、书面的证据，防止事后争议。
   • 约束权力：约束行政机关必须“案卷排他”，即不能依据笔录之外当事人未知悉或未质证的材料作出决定，防止“暗箱操作”。
   • 当事人权利保障：核对并签署笔录是当事人的一项重要权利，确保其意见被准确记录，是其程序性权利得到落实的最终环节。拒绝签字不影响笔录效力，但记录人需在笔录中注明情况。